阐述渔民“离海”渔民社会保障对策网

更新时间:2024-01-28 点赞:33829 浏览:156244 作者:用户投稿原创标记本站原创

摘要:渔业环境的变化使渔民这个群体发生了独特的身份变迁,渔民群体开始出现职业分化,被迫远离海洋的渔民,在生活、自我实现等各方面的压力下,艰辛的谋求新的职业,针对渔民全体生活的现状,政府应积极推行相应政策来保障这个“弱势群体”的利益。
关键词:渔民 身份变迁 政策研究
随着《联合国海洋法公约》的生效,200海里专属经济区制度在全世界范围内广泛实施,以及中日、中韩和中越渔业协定的生效,使中国海洋渔业的作业渔场明显减少,大批渔船将要从原渔场撤出,渔民面临失业的危险,从而抑制了渔民收入的快速增长,使渔民收入呈现出增长再次放缓的局面,尤其是捕捞渔民,已成为“弱势群体”。根据2002年末舟山渔村基本情况调查,渔民家庭实有生产性固定资产21.86亿元,集中在捕捞业,负债总额达11.42亿元,资产负债率为52.24%。负债者多数是仍采取全员股份制或多数人持股的渔船上小股东渔民。渔民负债主要是民间借贷,利率多数在月息一分以上。一个渔民小股东如果负债5万,每年光利息支出就要6000元以上;负债20万元以上者,利息就达2-3万,因此日子是很不好过的。
基于严峻现实,世代以渔为生的渔民不得不转产转业,但在现实转业的过程中,遇到了许多困境,需要政府配套相应的政策来保障这部分人的利益。

一、 渔民身份变迁后的困境

我国海洋环境质量逐年下降,海域污染对渔场资源的危害日益严重,渔业水域生态环境日趋恶化。经过多年连续性、高强度的开发,海洋渔业资源结构遭受严重破坏,经济鱼类总量日趋衰竭。由于多年来捕捞强度大大超过了近海渔业资源的自然再生能力,使再生能力本身就有限的近海渔业资源得不到基础补充,严重破坏了我国近海渔业资源自然延伸的基础,我国海洋渔业资源已是极度开发,海洋渔业资源日趋衰退,环境的恶化,使得渔民不得不离开海,另寻出路。在渔区,就出现了从事不同新职业的“离海”渔民。
但这些渔民是否能认同自己的新身份、社会身份重构能否顺利完成,其行为策略的选择就是资源的最大化利用。而其中制度资源的意义在于:一是提供一些福利保障;二是寻找新体制带来的新的资源。由于渔民群体实际掌握的资源的匮乏,对政府体制的依赖就显得尤为突出,依赖政府深化相关制度改革。

二、 对策研究

政府的政策安排与渔民的身份认同是相互构建的过程。一方面是政府的制度、政策使渔民转换摘自:毕业论文格式设置www.618jyw.com
职业,改变身份;另一方面,渔民社会身份重构问题的解决有助于政府政策的真正落实。如果渔民的出路没有解决,不认同新的职业,渔民就不愿意转产转业,那么,该项政策的实施就无从谈起。据调查统计,由于不认同自己新的职业,近几年渔民“返渔”现象不断增多,2005年台州市6929名转业渔民中就有1690名渔民返流回渔业,占24%,严重影响了“双转”工作的顺利实行。针对目前渔民全体生活的现状,政府应推行哪些制度来保障这个新生“弱势群体”的利益呢?笔者认为有以下几点:

1、财政扶持要向渔民倾斜,贷款支持远洋渔业、渔民创业。

将发展海水养殖作为渔民转产转业的目标产业,重点引导与扶持。国家扶持的重点应该是养殖区防浪堤和养殖设施等基础设施的建设和水产养殖优良品种引进培育。对转向养殖业的捕捞渔民,要优先安排养殖水域,发放养殖证、确认养殖使用权,让渔民吃上定心丸。
对弃捕专业渔民给予一定生活补助。将目前的“以船定补”扩大到“船人兼顾”,专设弃捕渔民转产生活补贴专项资金,对持有有效渔业船员证书的弃捕转产专业渔民给予生活补贴。此项补助可进入渔民所在地社保机构,作为补助渔民个人解缴的养老保险费,使养老保险制度落到实处。
对转产转业从事二、三产业的渔民,经有关部门出具认定手续后,应视同下岗职工,享受下岗失业人员相关优惠政策,同时将转产转业渔民纳入城乡居民最低生活保障。对转业从事海水养殖业的渔民优先发放海域使用权证和养殖证。
2、对具备远洋捕捞条件的大中型渔业企业要贯彻关于“走出去”的发展战略,结合实际积极稳妥地发展远洋渔业。要多吸纳近海和外海的专业捕捞渔民,利用发达国家因劳动力成本过高而逐渐退出远洋捕捞的机遇,按照有关国际公约和国际性渔业管理组织确定的负责任渔业行为准则,积极稳妥地发展远洋捕捞。
3、加快发展水产品精深加工。发展水产品加工是大幅度提高渔业综合经济效益的关键,着力开展水产品精深加工和综合利用,延长产业链,增加水产品出口创汇,不仅可以增加渔业效益、增加渔民收入,还可吸纳大量渔民劳动力就业,是沿海渔民转产转业的一条有效途径。政府在水产品加工方面首先要充分发挥市场机制的作用,同时还要在政策上予以积极的扶持。
4、结合小城镇建设,扩建一批中心渔港。渔港是捕捞渔船补给、避风和卸货的重要场所,同时又是渔区经济活动的中心。要抓住渔民转产转业的时机,扶持建设一批中心渔港,形成以渔船避风、水产品交易、供油供水、船用配件供应和吃鱼、观赏为一体的综合性渔港,促进水产品冷藏加工、批发交易市场、休闲渔业的发展,推动渔港经济的发展,带动小城镇建设,为渔民转业开辟更为广阔的空间。
5、理顺渔民群体间的利益关系,保持渔村社会稳定,促进渔民身份的彻底转换。健全各群体利益表达机制,实现利益整合。渔民的身份分化标志着渔民群体内部不再是没有差异的一个整体。渔民阶层的多元化,意味着利益群体多元化,不同的群体具有不同的利益趋向,有不同的利益要求,也会产生在特殊利益基础上形成的群体意识。利益表达,亦即分化后的各“渔民”阶层反映自身的利益要求,是实现利益整合不可缺少的途径。不同“渔民”阶层的利益要求不能通过正常的渠道及时表达出来,势必导致政府不能在最广泛的意义上反映并整合民意,由此作出的决策也容易失去一部分人的认同和支持;利益无法表达或表达不充分,也会使一些阶层的人超越政治规范的允许度,以种种非规范行为,甚至包括破坏生产力的激烈方式向政府发送利益需求信息,从而增加社会不稳定的因素。
相关文章
推荐阅读

 发表评论

共有3000条评论 快来参与吧~