基层,监督,石油企业基层管理领域职务犯罪案件理由及对策

摘要：石油企业生产管理和运转小学数学教学论文的特殊性，是基层单位具有点多、线长、面广，生产多、分工复杂化等特点。基层管理人员在履行岗位职责、协调工作运转小学数学教学论文的中，或多或少地拥有的人财物管理权限。缺乏的监督，有的管理人员把握不好，就会发生违规违纪，出现违法犯罪。对石油企业超层管理领域违规违纪、违法犯罪产生的理由了深入地浅析，并了对策。
词：石油企业；职务犯罪；浅析；对策
中图分类号：D917 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）035(C)-0209-02
基层管理是企业进展永恒的主题，是推动企业不断进展的性工作。国有特大型石油企业的组织结构、生产形式的特殊性，具有点多、线长、面广，生产多、成员单位分工复杂化的特点。，有着着生产区域开放、城乡兼有、油地联系复杂、基层单元等客观因素，这些都给基层建设和管理了压力和挑战。对案件原因浅析，案发单位有着着对岗位风险缺乏认知、规章制度落实、监督制约缺失等理由；有的涉案人员利欲熏心，内外勾结，丧失职业道德，给和企业利益造成了损失。
一、案情
基层管理领域涉案人员分为三个类别，一是基层科级管理干部；二是基层管理干部及岗位人员；三是一线干部职工。
1、王某某，男，原系某暖通设备有限公司经理。2006年至2007年，王某某伙同他人或单独贪污公款44万余元。2009年9月30日，法院以犯贪污罪判处王某某有期徒刑十一年零六个月，并处没收个人财产5万元。
2、耿某某，男，原系某社区房产物业部主任，曾任某物业公司经理。2007年至2009年，耿某某截留物业管理费、房屋租赁费等收入设立“小金库”，先后或伙同他人以虚、欺骗隐瞒等手段侵吞公款68万元。2010年12月，法院以犯贪污罪判处耿某某有期徒刑十一年。
3、杨某某，男，原系某公司后勤管理中心党支部书记。2004年至2008年，杨某职务之便，采取骗取、侵吞等手段，先后4次将单位财物7.99万元占为己有。2009年10月29日，法院以职务侵占罪判处杨某有期徒刑三年，缓刑三年。
4、聂某某，男，原系某钻井队队长。2007年至2010年，聂某某职务之便，侵吞公共财物，贪污17万余元。2010年12月15日，法院以贪污罪、受贿罪判处聂某某有期徒刑十年零三个月。

二、案件特点

1、犯罪类型复杂，涉及多种行业不同岗位。涉案人员中一线职工、基层和岗位的管理人员、基层科级管理人员等三个职级，分布在油田行业。以“十一五”期间的48件职务犯罪案件，按职级划分，科级干部17件，占35.4%；岗位人员25件，占52.1%；普通职工6件，占12.5%。基层科级干部和岗位人员占8

7.5%，是基层管理领域职务犯罪的群体，预防工作的。

2、缺乏监督基层“一把手”职务犯罪的软肋。缺乏监督，不愿意接受监督，科级干部是基层党政“一把手”发生职务犯罪的软肋。有的党政领导插手干预生产经营，谋取私利；有的职权，为他人在提拔使用、岗位调整上；有的在日常工作中不按制度办事，有着“一人说了算”违规决策的现象，使手权力失去了必要的监督，久而久之谋取私利的工具。
3、群体性案件显著增加。“十一五”期间，窝案、串案占有大的比例，发案具有显著的串联性。一是连续出现“窝案”。二是“串案”频频发生。2010年某采油厂王某某与某钻井公司原党委书记于某某因收受同体户贿赂先后案发，2011年初该案又涉及某钻井公司退职副经理张某某。
4、企业改制或机构变动，侵吞企业财产。此类犯罪多为单位负责人，犯罪形式以藏匿、转移、虚报瞒报等手段侵吞企业财产。
5、“特定联系人”谋取私利。“特定联系人”是指与工作人员有近亲属、情妇（夫）其他利益联系的人。有的人权利，背后指使，“特定联系人”谋取私利。
6、传统节日贿赂时段。在春节、中秋等传统节日期间，行贿与受贿者都将节日期间的贿赂打上了“礼尚往来”的名头，行贿者送钱、送卡、送物，受贿者心安理得，把行贿、受贿节日里朋友间的“馈赠”。

三、发案理由

剖析案件原因，数涉案人员放松了思想学习和改造，有着着对岗位风险缺乏的认识、规章制度落实不到位、监管缺失等因素；有的涉案人员利益熏心，以权谋私，丧失职业道德，侵害集体利益，给企业重大损失。
1、思想滑坡价值观、利益观扭曲。这一现象在基层科级管理人员体现最为显著。走上基层管理岗位的人员都有一段努力进取、积极向上的，更是在基层扎扎实实、勤勤恳恳、努力实干的结果，可是少数人走上基层领导岗位，忙于工作、事务和应酬，逐渐放松了对的要求，价值观、利益观发生着变化，走向犯罪的道路。
2、监督缺失是基层管理领域发生职务犯罪的理由。有的单位对权力运作缺乏的监督制约机制，给基层党员干部的违法犯罪以可乘之机，是对基层党政“一把手”的日常监督缺失。在处理日常事务中班子内部缺乏沟通，对于重大事项，随意简化工作程序，绕过集体探讨而私自下决定，使决策封闭，透明度低，内部制约不起作用，外部监督，形成监督的“盲区”。
3、制度执行，权力过于。石油企业党组织出台了的规章制度，是在廉政建设、廉洁自律等更是“三令五申”，在有的基层单位制度执行力被逐级弱化，停留在口头、书面和墙面上，让制度入耳、入脑、入心。
4、基层干部管理有着薄弱。一是某些基层干部或岗位人员长期在单位或岗位任职，有的是几年十几年，基层管理正职个人说了算，时间长了就会产生腐败隐患。二是外界诱惑丧失原则。有的人在金钱与利益面前，失去人格、丧失了职业道德。三是干部考核有着生产管理和指标完成情况等考核，忽视了“德、能、勤、绩、廉”的综合考评，有考评，但有是走了过场、敷衍了事。
5、受社会不良风气影响，造成心理失衡。有的人受社会消极思想和不良风气影响，羡慕贪慕虚荣、唯利是图、利己主义等思想膨胀，背弃职业道德，不惜损害集体利益，与他人同流合污、内外勾结，盗窃、侵吞企业财产。

四、预防职务犯罪的对策

1、强化基层党员干部，是党政“一把手”的思想教育和学习。教育是预防腐败的，学习是提高思想素质的必要手段。基层管理领域发生职务犯罪的根本理由，法制观念、防范意识、自身素质和政治素养的降低或缺失。解决理由的办法加强教育和学习，廉政谈话、自律承诺等形式，强化党员干部廉政教育，增强自律意识，自觉抵制不良风气，坚守自律的门槛。
2、强化监督管理，预防基层管理领域职务犯罪。完善基层管理监督机制，加强事前、事中、事后监督，是做好事前监督，做到以源头入手。群众监督、舆论监督、党内监督等手段，营造全员监督、群众参与的监督氛围。
3、将法制教育、风险教育列入岗位培训。要把岗位的违纪违法风险教育内容，使上岗人员要全面掌握本职岗位的工作流程规章制度，还要掌握工作岗位有着的违纪违法风险，使其以主观上认识到执行规章制度的重要量、必要性，客观上避开违规违纪现象的发生。
4、完善基层干部考核管理措施。完善对基层干部、岗位人员的考核管理策略教学论文。加大对基层管理人员廉洁自律的考核份量，细化、量化可操作标准，发挥廉政建设“一票否决”的作用。加强对基层干部行使权力的监督，是对“逾越程序”的，全监督，避开发生违规违纪理由。，对基层干部定期轮岗交流，确实轮换的，应按任期开展“在岗审计”，视考核再确定继续任用。
作者单位：胜利油田东辛采油厂
作者介绍：寇志俊（1962.01.08— ），男，汉族，山西省朔洲市，大学学历，政工师，纪委副书记，探讨方向：思想政治工作。
文献：
刘忠太.《商业贿赂犯罪探讨》.石油大学出版社,2010年版.
预防腐败办公室.《工程建设领域典型案例剖析与预防腐败指引》.方正出版社,2011年第1版.