我国义务教育投入机制问题探讨

教育是提高全民素质的重要手段。英国古典政治经济学的奠基人威廉·配第在其《政治算术》中提出了“复杂劳动比简单劳动创造更多价值”。他以为|教育论文网|，生产要求包括：土地、资本、劳动和人的技艺，人有了技艺就能做很多没有本领的人所不能做的工作，“有了这种技术时一个人所做的工作即是没有这种技术时两个人做的工作。”亚当·斯密在其《国富论》中首次把人的经验、知识、能力看作是国民财富的重要内容和发展经济的重要因素，指出人力资本是由社会成员所获得有用的能力所组成，这些有用的能力是通过对成员的教育、练习而获得。他还进一步指出“学习一种才能，须受教育，须进学校，须做学徒，所费不少。这样费去的资本，似乎已经实现并且固定在学习者身上。这些才能，对于他个人资本是财产的一部分，对于他所属的社会，也是财产的一部分。工人增进的熟练程度，可和便利劳动、节约劳动的机器和工具同样看作是社会上的固定资本。学习的时候，固然要花一笔用度|教育论文网|，但这种用度|教育论文网|，可以得到偿还赚取利润。义务教育是教育中最基本的环节。自1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》以来，义务教育在我国的普及程度大大提高，政府对义务教育的投入也大幅增加。但是，由于我国义务教育投入体制不完善，使得义务教育投入的现状不容乐观。具体表现在：一、投入总量不足。国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例一直只有3％左右。二、投入结构不公道。从城乡投入结构来看，城市获得的投入要多于农村，而我国农村人口众多，农村义务教育是义务教育中的薄弱环节；从地区投入来看，东部获得的投入要高于西部与中部。而西部与中部相对落后，更需要加大发展教育的力度。三、投入主体责任不明确。具体表现在不同层次政府管理权限的划分不明确，对于各级政府承担职责的方式和比例没有明确的规定。造成这一局面的深层次的原因是：一、各级政府财权与事权不对称。投资主体的责任与其财政能力不相当。二、预算制度方面的缺陷。在预算编制方面，预算制度的公然性和透明度方面都存在诸多问题。三、转移支付制度不规范。缺乏明确的流程和规范，随意性很大。四、监视机制不完善。随着新的《中华人民共和国义务教育法》的颁布，义务教育的发展实现了历史性的跨越，真正免费的义务教育开始在全国范围内逐步推行。然而，投入体制的弊端并不会由于一部法典的颁布而消除，本文从公共品理论入手，首先阐明了义务教育的纯公共品属性，从理论上证实了政府应该主要承担这一纯公共品的供给，保证义务教育的公平和公正。然后考查了我国义务教育投入体制的历史沿革，对比研究了美国、法国、日本以及韩国义务教育投入体制，得出了国外的义务教育投入体制给我们的启示：一是要有完善的法律体系，要首先通过立法来保障国家作为投入主体的地位。二是要有完善的财政体系保障义务教育的投入。这包括完善的预算制度，完善的转移支付体系。三是贯彻教育机会均等原则。最后，为完善义务教育投入体制，笔者提出了两点政策建议。一是建立公共财政体系。只有建立了公共财政体系，法制、预算、转移支付、监视方面问题的解决才能从根本上得以保障，否则，“头痛医头，脚痛医脚”是不会有疗效的。二是建立多种筹资渠道。包括发行教育彩票；开征教育税；充分利用“第三部分”的气力|教学论文范文|。对于建立这三种筹资渠道的必要性和可行性本文都给予了一定的论证。希望此文能为义务教育的改革略尽一点绵薄之力。【关键词】：义务教育投入体制公共品外部性市场失灵公共财政第三部分
【论文提纲】：摘要2-4Abstract4-9导论9-15一、选题背景与目的9-10二、国内研究状况10-12三、研究思路与方法12-13四、研究的重点和难点13五、预期的创新与不足13六、主要内容与结构安排13-151公共品理论与义务教育属性分析15-261.1公共品的概念和内涵15-211.1.1公共品的概念15-161.1.2公共品的特性16-181.1.3社会产品的分类18-191.1.4公共品供给主体的选择19-211.2义务教育的属性与特征21-231.2.1义务教育的纯公共品属性21-231.2.2义务教育的特征231.3义务教育产品的供给23-262我国义务教育投入体制概述26-362.1义务教育投入体制概念及模式26-282.1.1义务教育投入体制概念界定262.1.2义务教育投入体制模式26-282.2我国义务教育投入体制的历史沿革28-322.2.1财政包干体制下的义务教育投入体制28-292.2.2地方负责，分级管理29-302.2.32001年以来实行的“以县为主”的义务教育财政管理体制30-322.3我国教育投入体制改革方向32-362.3.1解读新义务教育法32-332.3.2新义务教育法体现的改革成果以及存在的问题33-363.国外义务教育投入体制研究36-483.1国外义务教育投入体制概述36-453.1.1美国义务教育投入体制概述36-413.1.2法国义务教育投入体制概述41-433.1.3日本义务教育投入体制概述43-443.1.4韩国义务教育投入体制概述44-453.2国外义务教育投入体制的启示45-483.2.1通过立法保障国家作为投入主体的地位45-463.2.2以完善的财政体系保障义务教育的投入463.2.3贯彻义务教育机会均等原则46-484我国义务教育投入体制的弊端及其深层次原因48-614.1我国义务教育投入体制弊端48-534.1.1投入总量不足48-504.1.2投入结构不公道50-524.1.3投入主体责任不明确52-534.2造成我国义务教育弊真个|教学论文范文|深层次原因53-614.2.1各级政府财权事权不对称53-544.2.2预算制度的缺陷54-564.2.3转移支付制度不规范56-594.2.4监视机制不完善59-615.完善我国义务教育投入体制的政策建议61-775.1构建公共财政框架下的教育财政制度61-695.1.1公共财政理论概述61-655.1.2健全法律法规和监视机制65-665.1.3完善预算体系66-675.1.4建立义务教育资金的专门转移支付体系67-695.2建立多种筹资渠道69-775.2.1发行教育彩票69-725.2.2开征教育税72-745.2.3充分利用“第三部分”的气力|教学论文范文|74-776.结论77-79参考文献:79-84致谢84-85攻读硕士期间发表论文85