有关于廉政建设香港社会与高校廉政建设经验及启迪站

摘要：香港被国际社会称为廉洁之都，廉洁的氛围为香港高校的发展提供了良好的条件。本文分析了香港社会与香港高校廉政建设的经验，就加强内地高校廉政监督工作提出了建议。
关键词：香港高校廉政建设启示
香港高等教育发展已经历了一百多年的历史，从1911年成立香港大学到现在的8所公立大学，从无到有，不断发展和崛起。据英国《泰晤士报高等教育副刊》与IDP教育集团全球首发2011—2012年世界大学排名，香港四所高校跻身全球高校200强。香港高等教育的发展已成为内地、台湾等地教育界所关注的热点。香港高校的国际化办学、政府的大力支持、教授专家治学的管理架构成为其成功发展的重要因素。要保证这些办学措施发挥作用，使高校健康、稳定的发展，需要具备良好的社会环境和有效的校内外监督体制和工作机制。本文分析香港社会和高校廉政建设经验，期望对内地高校廉政建设有所启示。
香港社会廉政建设经验概述
香港高校健康有序的发展根植于所处的社会环境。从“透明国际”连续多年发布的“清廉指数”看，国家的清廉指数与经济发展水平呈正相关，经济发展越是发达的国家，其政府的清廉指数程度越高，否则反之。香港廉洁的社会氛围为高校的发展创造了良好的社会环境，为香港高校的成功提供了土壤。

1.设置独立与专业的廉政机构

香港地区治理腐败的成功经验之一，就是廉政公署（ICAC）的成功运作。廉政公署下设执行处、防止贪污处和社区关系处三个部门，分别承担查处、预防和教育的任务。执行处负责接受市民贪污并开展调查；防止贪污处负责检查各政府部门及公共机构的工作常规及程序，预防腐败现象发生；社区关系处负责宣制教育，争取市民积极支持反贪工作。香港“执法、教育、预防”三管齐下的反贪策略有效地打击了腐败行为，为香港形成崇尚廉洁氛围打下了坚实基础。[3]廉政公署是直接对香港最高行政长官负责的完全独立的反贪和监督机构，不属于香港政府体系；人事、财政独立，不受政府部门制约；法律赋予廉政公署独立的搜查、扣押、跟踪、等调查权，这使廉政公署从体制和运行机制上切断了受其他部门制约的可能，有效地避免了来自官场的权利、经济、人事干扰，在体制上保证了监督的实效性。廉政公署有一支专业反贪队伍，包括会计师、核算师、工程师以及电脑网络、法律、刑侦等门类的专家，保证了工作的专业性。

2.争取民众支持的理念

社会公众的支持是香港廉政公署反贪成功的秘诀，廉政公署将市民对支持的理念，贯穿到实际工作中。社会关系处作为与市民联系的桥梁，将廉洁信息向市民传播，许多组织，如工商企业、高校等与廉政公署合作，通过讲座、会议、展览等活动形式，对市民进行正确的价值观教育，培养其诚信、廉洁意识和职业道德，让公众通过教育感受腐败对社会的危害，使大众配合反贪工作。从1974年ICAC成立前后的不同社会环境和惩治腐败的效果来看，廉政公署的工作真正维护了公众的根本利益，这些工作为廉政法制教育宣传打下了很好的基础，也推动了廉政法制教育取得实效性成果。[4]

3.培养良好行为习惯和道德诚信为主的廉政法制教育

香港法制教育是传统的“廉政教育”制度的升华，其基础离不开社会健全的法制。自1974年ICAC成立以来，《廉政公署条例》《防止贿赂条例》及《选举（舞弊及非法行为）条例》三部条例作为法定依据，为提供了法律保障。香港廉政教育的对象是社会中每一个自然人及组织。只有面向社会每一个群体和组织进行廉政法制教育，营造一个廉洁、健康的社会环境，贪污腐败行为才能减少。大学作为社会组织，既是廉政法制教育的传播者，也是受教育者。同时，ICAC主张全民廉洁教育，儿童教育是重点，通过移风易俗培育肃贪倡廉的好习惯。对儿童及青少年是好习惯的培养，对成年人是去除坏习惯。良好的行为习惯是道德诚信的基础，道德诚信文化使廉政法制教育成效显著，有力地促进了社会整体廉洁环境的形成。[5]

4.严格执法的措施

香港对贪污腐败“零容忍”并不是体现在某个领域或个案的严惩上，而是做到了逢贪必究。一旦贪腐被受理，再小的案件也必须走完全部诉讼程序，罪名一旦成立，就要追究法律责任。这些处罚在一定程度上提高了腐败的成本。在香港，贪污犯罪的主体既可以是政府部门公职人员，又可以是大学的教师或行政人员，也可以是私营机关的雇员。香港的法律规定，没有“起点刑”“贪污一元钱也是贪污”，只要被查实，同样受到惩处，廉政公署查办的贪污金额最小的只有5港币。[6]

5.多方位参与的监督机制

除专门机构外，民众、媒体和舆论监督在香港均发挥重要作用。香港政府高度开放，每件事都非常透明，各司、署、局每年要向立法会和特首做财务和总体工作报告，市民可以旁听，行使知情权和表达权。舆论监督是香港监督的主要形式之一。[7]香港的媒体非常发达，每天数百份报纸可以对香港社会进行全方位的扫描，这些公开的监督很大程度上抑制了腐败行为的产生。香港高校也是在这样的氛围下，接受民众的监督。
香港高校廉政建设经验概述
香港高校在短时间内，取得了令人瞩目的成就，得益于香港廉政的社会环境，以及依法治校、公开的办事程序及合理配置的治理架构。

1.相互制衡的组织架构

香港8所公立大学，都有独立的大学法例，大学法例是经香港特别行政区行政长官会同行政会议同意及通过，再经立法会通过相关法例。法例规定，香港高校普遍设立校董会、教务委员会、管理层和学院各种院务委员会。实践证明，这些机构的协调运行，相互间起到了制衡作用。香港高校行政管理的特点是每所高校都普遍实行董事会领导下的校长负责制。校董会是学校的最高决策机构，负责行使大学权力，执行大学责任，处置大学资产。董事会成员从非公职人员或非大学雇员中选出，由具备丰富工商经验的社会人士担任校董会主席、副主席等职。
教务委员会是学校的最高教务机构，负责与教学和学术有关的政策制定，董事会不干涉。源于：论文 格式www.618jyw.com
教务委员会的成员大部分是学术人员、教师、各学科的带头人，他们熟悉、了解学科的发展，行政人员占很少一部分，委员会制定政策后，行政部门负责实施，实现了专家治学，减少了行政权力的干预。[8]以校长为主的管理层，在制定政策时，须通过各种委员会的讨论、论证，广泛征求意见，制度形成后，由财务、教务等内设的行政机构人员执行。这些机构的设立模式，发挥了机构间的制衡作用，从组织架构上减少了行政权力的干预途径，实现了高校自治、学术自由。源于：初中英语论文www.618jyw.com