论视角新公共管理视角下我国政府管理教育职能定位

更新时间:2024-03-16 点赞:30335 浏览:135680 作者:用户投稿原创标记本站原创

摘要:自上个世纪80年代以来,一种新的公共行政范式——新公共管理日渐流行,并成了当今世界许多国家行政改革的主流话语,在我国人们对它的呼声也一浪高过一浪,新公共管理的精神是什么?它会对我国政府管理教育产生哪些借鉴意义?本文对这些问题尝试性地进行了探讨。
关键词:新公共管理政府教育
1672-1578(2012)07-0083-01
新公共管理发端于英国。到20世纪80年代,澳大利亚特别是新西兰也广泛采纳新公共管理的方法。而后它扩展到斯堪的纳维亚国家以及欧洲大陆。
1 新公共管理兴起的时代背景及其内涵

1.1全球化对公共行政的挑战

一是政府的应变与反应能力。在全球化社会中,国家之间联系日益紧密,一国政府须时刻关注世界的变化并增强自己的反应力、分辨力。二是政府的创新能力。国家之间的竞争说到底是知识的竞争。政府作为提高国家竞争力的主宰力量,应及时汲取与更新知识,进行有效的改革和制度创新。

1.2信息技术的发展对公共行政的影响

随着各种高新技术的发展,人类迈入信息化时代。信息技术的飞速发展向政府政提出了新的要求,打破了传统的知识和信息被官僚机构垄断的局面,普通百姓几乎和政府一样迅速的获取知识。这样,政府就要改变传统行政理念,更加关注百姓的需求。

1.3企业改革的成功对公共行政的触动

为了应对竞争,现代企业更注重人性管理,注重绩效评估、人力资源开发等。他们引领技术改革和创新的潮流,及时回应顾客的需求。这种精神和改革成本给政府构成了很大的改革压力,同时又有很大的借鉴意义。
 摘自:本科毕业论文致谢词www.618jyw.com
 2 新公共管理的理念和精神
根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述.新公共管理主要有如下思想:
(1)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨;
(2)政府服务应以顾客或市场为导向;
(3)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理;
(4)政府应采用私营部门成功的管理手段或经验;
(5)政府应在公共管理中引入竞争机制;
(6)政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量;
(7)政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制;
(8)公务员不必保持中立[3] 。
3 新公共管理视角下政府在管理教育中的职能定位——生态化管理

3.1从教育管理的主体来看政府管理教育的职能定位

3.

1.1转变教育行政组织的职能,职能是“掌舵”而非“划桨”

教育行政组织的职能是指教育行政组织为实现其任务而进行的职务活动。我国教育行政组织当前结构并不合理,机构臃肿、重叠,官僚主义思想严重,在管理教育的过程中习惯于大包大揽。我国政府在学校事情的处理上本应是策划者和谋略者,即对重大事情进行宏观上的决策、执行和监督。但我国政府却把学校当成自己的下属机构去管理,这在高等教育中尤其明显。[4]
3.

1.2政府管理教育应该做好权力的分配和使用,要做到集权和分权相结合

新公共管理要求政府将服务和管理的权限适当下放,把原来由政府承担的一些公共管理职能和权力交给社会、公民或者市场来承担,这样可以提升工作效率。表现在教育领域就是最终形成由政府、市场和社会共同提供教育公共服务的格局。政府应积极鼓励和支持各种民间教育组织参与办学,同时给他们合理的法律权限和应有的政策保护。

3.2从教育管理内容来看,注重教育产品质量标准的构建

3.

2.1教育产品的界定

教育就其行为来讲是一种特殊的社会生产活动,生产着特殊的教育产品。教育产品是一个复杂的概念,它至少包含两层含义:“一是认为教育产品是一种服务,包括知识的加工、传授及为学生学习提供的其他服务,可以称为服务产品,服务产品的直接消费顾客是学生、家长;二是受教育者体力、智力与技能的增加、完善程度,即人力资本增加部分看成是学校教育的重要产品,可以称为学生产品,学生产品的直接消费顾客则是家长与社会。”[5]
3.

2.2构建教育产品质量标准

没有质量标准就无法对教师和学生提出要求,没有它就失去了参照系,不可能纠正教育工作中的偏差和失误,也会使师生失去努力的目标和方向。理想的标准应该符合下面的几个要求:(1)标准应符合社会生产生活要求,应随社会需求的变化而不断改进。(2)标准应系列化(3)标准要明确、具体。
3.

2.3构建监控系统

新公共管理认为政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量,实施明确的绩效目标控制,这反映在教育领域就是构建教育产品质量标准的监控系统。所谓教育产品质量监控系统是指“监控专业组织在政府的资助与要求下,通过对本国学校关键年级教育质量的定期监督,收集有关教育产品质量的信息,科学分析本国教育质量是否存在的问题,是否达到了预定的标准,以便政府有关部门进行及时纠正与调控,发布教育质量公告等从而稳定与提高本国教育质量。”教育质量监控的方法主要有以下几类:(1)收集监控信息 包括操作法、测试法、问卷法等(2)计量工作 通过教育调查、测量、统计等方式来获取关于学校教育质量状况的数字及描述性资料。(3)监控结果进行反馈 把监控结果反馈给教育决策部门。
参考文献:
张志斌.新公共管理与公共行政[J].武汉大学学报,2004(1):106.
徐增辉.新公共管理研究[J].吉林大学博士论文,2005,15.
[3]柴生秦.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].西北大学学报,2000(2):136.
[4]张伟.关于高校去行政化改革的思考[J].沈阳师范大学学报,2010(5):36.
[5]魏宏聚.教育质量关的内涵、演进与启示[J].教育导刊,2010(1):5.
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