政府保障高等教育公平财政政策探讨

高等教育公平是社会公平的重要组成,在构建和谐社会中具有不可替代的基础作用。中国高等教育大众化的到来,其规模的扩大为更多的人提供了接受高等教育的机会。但是,高等教育公平问题并没有因高等教育大众化量的目标的实现而得到有效的解决,而且还有不断凸现的趋势,引起社会民众对这一问题异常关注,高等教育公平问题越来越成为社会各界关注的话题。基于此,研究政府财政政策如何保障高等教育公平,是当前社会现实提出的迫切要求。这样做不仅能为解决高等教育公平问题提供理论依据和重要的实践方式,推动高等教育的健康发展,而且还对建设和谐社会有着重要的现实意义。本文将以保障高等教育公平的政府财政政策为焦点,研究政府在保障高等教育公平中的主体作用,在分析建国以来我国高等教育公平中的财政政策的历史与现状的基础上,探讨与揭示了目前我国高等教育公平中的政府财政政策体制的表层原因与深层原因,主张政府应通过完善高等教育公共财政体系,以促进高等教育公平的实现。本文既具有重大的现实意义,亦具有重要的理论意义。全文共分7章,第1章为导论,2-3章侧重于理论分析,4-7章是基于现实的思考,主要内容及观点如下：第一章：导论。这一章的主要任务是提出政府保障高等教育公平的财政政策这个命题。首先阐述本文研究的缘起及其意义和文章价值,在分析了大量已有研究文献基础上,明确了进一步研究的方向。然后,阐明分析问题的逻辑框架、文章的研究思路及研究的方法。最后提出了本文的创新与不足。第二章：高等教育公平的界定与辨析。通过对公平、教育公平及高等教育公平的概念辨析及其理论发展的探讨,在前人研究的基础上,归纳总结出高等教育公平评判标准的不同层次,同时以为|教育论文网|当前实现中主要需要研究的是如何解决我国当前高等教育机会分配的不公平这一全社会关注的焦点问题。于是以此立据,为论文的下一步分析及对策研究提供可行的理论基础。第三章：政府保障高等教育公平的理论分析。首先通过高等教育的正外部性、高等教育与经济增长、高等教育与收入分配、教育与社会发展关系的论述对政府投资高等教育做了经济学分析。然后从维护和促进高等教育公平是现代政府的重要职责和高等教育公平是一种特殊的“公共品”方面对现代政府保障高等教育公平进行了理论分析。文章分析了市场机制、非营利组织所面临的问题,论证了非政府气力|教学论文范文|无法真正保障高等教育公平。同时,具体阐释了财政政策与高等教育公平的关系。第四章：中国政府高等教育财政制度与高等教育公平的历史回顾。文章按照高等教育成天职担制度与学生资助制度的变迁轨迹,分阶段分析了中国高等教育公平中政府财政政策保障的历史,指出了不同时期所采取的不同的高等教育财政政策对高等教育公平的影响。在本章里,主要是对历史上的高等教育免费制度和人民助学金制度进行了回顾,分析了这些财政政策对当时的高等教育公平产生了何种影响。第五章：中国政府高等教育财政制度与高等教育公平的现实考察。本章主要就中国高等教育收费制度时期主要的财政政策演变进行了梳理,并采用实证的方法就高等教育成天职担制度、学生资助制度对高等教育公平的影响进行了分析研究,以审视我国高等教育财政政策在经历了二十多年的改革之后,其公平性的状况到底如何。在研究过程中,文章指出了我国政府在保障高等教育公平上取得了一定的成绩,同时也以为|教育论文网|在我国高等教育发展中还存在相当的不公平现象,而且这种不公平正在出现加剧的趋势。第六章：中国高等教育公平缺失的成因分析——基于财政学的视角。文章从财政学的视角,首先分析了造成当前高等教育不公平的高等教育财政政策中高等教育成天职担制度与学生资助制度的缺陷。然后,本文进一步以为|教育论文网|之所以出现这个问题,其背后的更为深层次原因是在我国转型时期,市场经济改革对高等教育公平产生的直接冲击,这集中表现为政府有关部分的高等教育公平责任的淡化,公共财政体系的不完善以及高等教育改革过度市场化的偏差。第七章：完善促进高等教育公平的公共财政政策。维护社会和谐是公共财政的核心任务,政府要保障高等教育公平也必须建立与我国公共财政体制相适应的高等教育公共财政体系。文章从政府职责中公平理念的重构、完善高等教育财政经费的投入机制、建立符合科学公平的高等教育成天职担机制、健全学生资助制度等多个维度探讨高等教育公共财政体制的建立,以推行高等教育公平的实现。中国政府保障高等教育公平的财政政策研究所涉及的内容是如此庞杂,加上可参阅的资料未几,系统地研究财政政策与高等教育公平问题,其难度之大超过笔者预想。尽管如此,本文仍然在下述几个方面进行了创新研究：第一,选题具有新意。本文着重研究的是中国政府保障高等教育公平的财政政策问题。在选题之初,国内对此问题的研究基本上缺乏从政府财政政策角度进行系统的研究。既有的研究也主要是从教育学和社会学的角度探讨高等教育的公平问题。而从财政学的角度来进行的这方面的研究主要是一些学术期刊上发表的相关文章,很少有综合了财政学和教育学两大学科的专著研究。至于从跨学科的视角入手,进行理论分析、现状分析、提出对策,如此系统地研究此问题的几乎没有。因此,将研究高等教育财政政策促进高等教育公平实现作为选题本身就具有新意。第二,研究视角的突破。高等教育公平问题远不仅仅是一个经济问题,单纯从经济学意义上来理解高等教育公平,或者仅仅满足于对高等教育公平的经济学分析,其分析不足以捉住公平问题的全貌。本文从教育学、行政管理学、政治学、哲学、经济学、社会学、法学等多学科知识在公平领域的交织点来其内在实质。本文将多方面的学科知识融入到问题的研究中去,建立了一个开放的知识体系,为问题的研究提供了一个坚实的理论平台。第三,对高等教育公平的含义进行了拓展。高等教育公平概念是一个极为复杂的问题。本文对“公平”、“教育公平”、“高等教育公平”概念做了比较深入的分析,以有别于现有的教育财政研究领域中只将“高等教育公平”概念的理解限定于“高等教育机会均等”。在综述前人研究成果的基础上,本文对高等教育公平涵义作了扩张性解释,提出了将是否能够促进每个社会成员的自由全面发展作为高等教育公平的最高判定标准,并将这一标准分成为当前目标、中期目标、长期目标、终纵目标等四个不同的层次。同时根据中国高等教育公平的现实情况,以为|教育论文网|促进高等教育机会分配的公平是我们当前需要解决的首要问题,从而提出了我国目前促进高等教育公平的三个具体内容：进入高等教育系统机会的均等、获取不同质量特征高等教育机会的均等、享受公共教育资源受益机会的均等,并以此作为对我国当下高等教育财政政策的公平现实考察的标准。第四,对新中国成立以来的高等教育成天职担制度和学生资助制度的演变以及对高等教育公平的影响进行了比较全面、详尽的回顾和考察。在历史阶段的划分上,选择了与高等教育公平关系最为紧密的高等教育成天职担制度为依据,将高等教育的历史分为实施成天职担制度之前的免费制度时期(1949-1984年)和实施成天职担制度之后的收费制度时期(1985年以后至今)两大发展阶段进行探讨。选择了与受教育者这一微观主体关系最为直接的高等教育成天职担制度和学生资助制度作为研究内容,对免费时期和收费时期的高等教育财政政策的对高等教育公平的影响作用进行了深入的分析。第五,对我国现实的高等教育不公平的原因进行了深入的思考。在分析我国高等教育不公平的原因时,本文从政府财政的角度出发提出了影响高等教育公平的两个不同层面的原因：一方面是高等教育财政政策中高等教育成天职担制度与学生资助制度存在制度性缺陷这一表层的原因。另一方面更深层次原因是在我国转型时期,市场经济改革对高等教育公平产生的直接冲击,这集中表现为政府有关部分的高等教育公平责任的淡化,公共财政体系的不完善以及高等教育改革过度市场化的偏差。并在此基础上提出改进高等教育公共财政体系以促进高等教育公平实现的建议。于是本文有别于一般的关于高等教育财政政策的研究,跳出了“就高等教育财政论高等教育财政”的传统研究的桎梏,深入到对高等教育财政背后的政府行为进行思考。第六,对如何完善保障高等教育公平的财政政策提出了有益的建议。本文提出政府促进高等教育公平的选择路径在于完善高等教育公共财政体系。而完善高等教育公共财政体系首先要重构政府公平理念,然后从高等教育财政经费的投入机制、高等教育成天职担机制、学生资助制度入手不断完善高等教育公共财政体系,为构建保障高等教育公平的财政政策提出了有益的建议。【关键词】：政府高等教育公平高等教育财政政策公共财政高等教育成天职担学生资助
【论文提纲】：摘要4-8Abstract8-181.导论18-421.1研究背景、意义和研究目的18-241.1.1研究背景18-211.1.2研究意义与目的21-241.2国内外研究动态及述评24-341.2.1高等教育公平的相关研究动态24-301.2.2关于财政政策与高等教育公平问题的研究30-341.3研究方法、思路及内容结构34-391.3.1研究方法34-361.3.2研究思路36-371.3.3内容结构37-391.4论文的创新与不足39-421.4.1文章可能的创新39-401.4.2研究的不足与进一步研究的设想40-422.高等教育公平的界定与辨析42-642.1公平概念的提出42-442.2高等教育公平的理论渊源44-562.2.1教育公平的内容45-472.2.2对高等教育公平的思考47-562.3高等教育公平的经济学解释56-642.3.1高等教育公平的经济学内涵56-582.3.2高等教育公平的具体内容58-602.3.3高等教育机会分配公平的判定标准:基于经济学的分析60-643.政府保障高等教育公平的理论分析64-1003.1政府投资高等教育的一般理论分析64-743.1.1高等教育的正外部性64-663.1.2高等教育与经济增长66-693.1.3高等教育与收入分配69-723.1.4高等教育与社会发展72-743.2现代政府保障高等教育公平的理论分析74-793.2.1维护和促进高等教育公平是现代政府的重要职责74-753.2.2高等教育公平是一种特殊的"公共品"75-793.3非政府气力|教学论文范文|无法真正保障高等教育公平79-843.3.1市场机制不能自动导致高等教育的公平79-813.3.2非营利组织无力单独承担维护高等教育公平的责任81-843.4财政政策与高等教育公平的关系分析84-1003.4.1财政政策是政府保障高等教育公平实现的基础84-973.4.2高等教育财政政策的公平标准97-1004.中国高等教育财政政策与高等教育公平的历史回顾100-1214.1实施免费高等教育政策的背景和具体内容101-1064.1.1实施免费高等教育政策的背景101-1034.1.2免费高等教育时期的财政政策103-1064.2推行免费高等教育政策的成因106-1104.2.1中国推行免费高等教育的外部因素106-1084.2.2中国推行免费高等教育的内部因素108-1104.3免费高等教育政策对高等教育公平的影响110-1214.3.1世界范围内对免费高等教育政策的批判与反思110-1164.3.2中国免费高等教育政策对高等教育公平的影响116-1215.中国高等教育财政政策与高等教育公平的现实考察121-1875.1高等教育成天职担制度与高等教育公平121-1595.1.1高等教育成天职担制度的演进121-1285.1.2高等教育成天职担制度改革的积极意义128-1325.1.3高等教育成天职担制度改革对高等教育公平产生的冲击132-1595.2学生资助制度与高等教育公平159-1875.2.1收费制度时期学生资助制度的演进159-1695.2.2对学生资助制度公平性的考察169-1876.中国高等教育公平缺失的成因分析——基于财政学的视角187-2416.1高等教育不公的表层原因:高等教育成天职担制度与学生资助制度的缺陷188-2046.1.1高等教育成天职担制度在中国的异化188-1956.1.2高等教育学生财政资助制度存在的主要问题195-2046.2高等教育不公的深层原因:转型时期市场经济改革对高等教育公平产生的影响204-2416.2.1主观原因:政府有关部分公平责任的淡化对高等教育公平的影响204-2116.2.2客观原因:公共财政体制不完善对高等教育公平的影响211-2226.2.3改革导向原因:过度的高等教育市场化改革引发教育公平问题222-2417.完善促进高等教育公平的公共财政政策241-2787.1重构政府的公平理念与责任,维护高等教育的公共性241-2467.1.1坚持科学发展观——构建高等教育财政政策公平理念的必然选择241-2437.1.2高等教育产业化不应成为高等教育财政政策改革的方向243-2447.1.3强化政府在保障高等教育公平中的财政责任244-2467.2完善高等教育财政经费的投入机制246-2507.2.1加大对高等教育的财政投入246-2487.2.2开辟财政支持高等教育的新渠道248-2507.3建立公平公道的高等教育成天职担机制250-2617.3.1公道确定不同的分担主体的责任250-2537.3.2完善高等教育收费制度253-2617.4健全学生资助制度261-2787.4.1学生资助项目的构成分析261-2647.4.2强化国家助学贷款中的政府责任264-2727.4.3完善奖学金、助学金、勤工俭学等辅助性资助方式272-278参考文献278-288后记288-289致谢289-291