探索跨区东西部职业教育跨区域合作办学需求与基础分析

[摘要]东西部地区的职业教育由于经济发展基础不同，在办学过程中出现了生源不足源于：论文摘要范文www.618jyw.com
、劳动力接受教育程度低、教育资源闲置与不足的问题。这些问题使东西部地区职业学校的合作成为可能。文章通过对东西部职业教育跨区域合作办学现实需求的剖析，以中等职业教育为切入点，对东西部职业教育的政策基础、经济基础、资源基础进行细致分析，明确东西部职业教育跨区域合作办学是解决职业教育办学困境的有效途径，期望通过这种途径促进职业教育的协调发展。
[关键词]东西部 跨区域 职业教育 合作办学
[作者简介]翟悦（1986- ），女，辽宁沈阳人，河北科技师范学院在读硕士，研究方向为职业教育管理；宁永红（1970- ），女，河北迁安人，河北科技师范学院，教授，研究方向为农村职业教育、高等职业教育。（河北 秦皇岛 066004）
[课题项目]本文系2013年河北省社科研究项目“城乡职业教育集团化发展研究”（项目编号：201302012）和2012年河北省社科基金项目“城镇化进程中农业职业教育发展对策研究”（项目编号：HB12JY063）的阶段性成果。
[]A [文章编号]1004-3985（2013）30-0009-03

一、东西部职业教育跨区域合作办学的现实需求

随着城市化进程的不断加快，农业现代化、机械化程度的不断提高，社会对从事农业生产人员的技术水平也提出了新的要求。由于经济发展基础不同，东西部地区职业教育在办学过程中出现了生源不足、劳动力接受教育程度低、教育资源闲置与不足的问题。全国592个贫困县，西部地区就有307个。许多贫困地区的温饱问题尚未解决，受教育程度也相对较低。西部地区经济社会发展水平的长期滞后，使其在发展职业教育的过程中，缺少足够的教育资源，办学条件差、办学质量低，大多数的职业学校规模偏小、学校设施有限，掌握的信息较为零散，出现收集信息不准确或收集信息滞后等现象，难以真实地反映社会的需求。我国传统的教育观念以升学为导向，对于职业教育的关注度始终不高。尤其是东部地区，教育资源丰富，普通中、高等教育发展较好，学生大多选择去大学就读。东部地区的许多职业学校出现生源不足的情况。如北京2010年中等职业学校原计划招生3.1万人，在正式录取中只完成了招生计划的57.4%，招收了1.8万人。天津一所国家级重点中等职业学校原计划招生1000人，结果只招收到270人。近年来，我国东部地区出现了“技工荒”“高级技工荒”的现象。随着工业化的不断发展，东部地区的发展需要更多的高级技术人才。普通高校的毕业生由于过于注重理论知识，很难在短时间内实现技术的熟练操作。职业技术学校长期受到人们的忽视，招生人数不断减少。东西部地区职业教育发展的矛盾，使加强东西部地区之间职业学校的合作成为可能。

二、东西部职业教育跨区域合作办学的基础分析

1.东西部职业教育跨区域合作办学的政策基础。第一，城市反哺农村的政策推动。我国的社会经济发展一直依靠农业和农村的发展为工业和城市的发展提供支持。按照经济发展规律，工业发展到一定程度后，需要对农业进行反哺。“统筹城乡经济社会发展”思想的确定，使城乡统筹发展成为我国经济社会发展的重点。党和国家领导人在十六届四中、五中、六中全会上均提出了坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的指导方针。城市反哺农村已成为促进当今中国城乡和谐发展的必然选择。随着第二、三产业的发展，农业占GDP的比重不断下降，农村的劳动力逐渐向城市转移。根据马晓河的研究方法，对我国1978～2006年的人均GDP、农业GDP比重、工业与农业GDP之比等系数与国际的参照指标比较，研究表明我国于1997年前后各项指数均超过了国际参照值的反哺临界点，说明我国已经具备了城市反哺农村的基础。东西部职业教育的跨区域合作办学，正是基于其政策的导向，实现东部职业教育对西部职业教育的反哺，使西部的学生能够有更好的学习资源，实现教育资源的统筹与共享。
第二，东西部职业教育合作办学的政策支持。2010年教育部在《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012）》中指出，要发挥东部城市职业学校优势，扩大面向西部、农村和民族地区招生，采取多种方式安排学生到东部城市学校学习，并明确了东西部中等职业教育合作办学的目标任务，即2010～2012年，东部和西部省市职业教育管理部门基本建立稳定的对口合作关系，支持3000所中等职业学校开展合作，每年东西部联合招生60万人，培训与交流教师2000人次。在2011年全国职业与成人教育会议上，教育部对东西部合作办学进行了部署，会后下达了分省指导性招生任务。随后，教育部相继印发了《关于做好2011年中等职业学校招生工作的通知》和东西部合作办学《2011年中等职业学校跨省招生来源计划》。2012年全国东西部联合招生合作办学洽谈会在张家港举行，会议进一步确定了2012年中职招生800万人、全国中职跨省招生计划达到30万人，形成3000所左右稳定合作的伙伴学校的目标任务。这些政策为东西部合作办学的进一步发展提供了支持。
2.东西部职业教育跨区域合作办学的经济基础。我国国情的基本特征之一就是区域经济发展不平衡，社会经济的发展水平为职业教育的发展提供了基础。从国内生产总值方面来看，如10页表1所示，从按区域划分的2010年国民经济和社会发展指标中可以看出，东部地区的国内生产总值远高于西部地区。东部地区第一、二、三产业占全国比例为36.1∶52.1∶58.3，而西部地区三大产业国内生产总值占全国比例分别为26.4∶18.5∶17.0，东部地区的产业结构比例呈三、二、一形式发展，第三产业的发展程度不断加强。而西部地区第一产业所占的比例比较大，东部第二、三产业吸纳剩余劳动力的能力较强，西部地区需要通过与东部地区的合作，来转移剩余劳动力。
农村剩余劳动力的数量和流动方向对职业教育的办学地点和方式提出了新的要求，农村剩余劳动力向城市转移是现代化建设发展的必然趋势。研究表明，只要农村与城市之间存在差距，农村剩余劳动力的流动就不可避免。近年来，大量的农村剩余劳动力不断向城市转移，按照2009年中国46.6%的城市化率，每年提高城市化水平近1个百分点的方式计算，相当于每年有近1400多万农村劳动力转移到城镇，西部地区资本和企业数量较少，因此劳动力向拥有较好资本和企业的东部地区转移是必然趋势。同时，由于东部地区与西部地区发展的差距不断扩大，西部劳动力向东部转移的比例明显增加。作为指导地区经济发展的职业教育，东西部地区职业教育的跨区域合作办学便成为主要的发展趋势。 3.东西部职业教育跨区域合作办学的资源基础。第一，东西部中等职业教育办学规模的差异。1980～1984年，我国职业教育的发展规模不是很大。中等职业教育包括农业中学和职业中学。从表2中可以看出，1980年农业中学所占的比例较大达到88.23%，职业中学所占比例仅为11.77%；1984年农业中学的比例下降为66.01%，而职业中学的比例却上升到33.99%，可见职业中学的数量有逐渐超越农业中学数量的趋势。
随着职业教育发展规模的不断扩大，中等职业教育按照中等专业学校、技工学校、职业中学三个种类进行统计分析。以职业中学为例，从1984年开始分城乡、分地区进行统计，按照东西部进行划分。经过统计整理，从图1中可以看出，到1985年，东部及西部地区农村职业中学的学校数量远远超过东西部城市地区职业中学的学校数量。1985～2002年，东部农村及西部农村职业中学的数量呈不断下降的趋势，而西部城市地区及东部城市地区的职业中学数量虽略有下降，但整体呈上升趋势。到2002年，东西部城市地区的职业中学数量已经超过了农村职业中学的数量，这说明农村职业中学呈现出逐渐向城市转移的趋势。
2002年以后，国家统计局对职业高中不再分城乡进行统计。从图2中可以看出，通过对2003～2010年东西部职业高中的学校数量进行统计，从2003年开始，东部省份的职业高中数量已经超过了西部省份职业高中的数量，到2007年东部职业高中的数量有所下降，到2010年东西部职业高中逐渐显示出融合的发展趋势。这说明东西部职业教育正朝着统筹一体化的方向发展，这种发展趋势使东西部职业教育的合作办学逐渐成为可能。
第二，东西部中等职业教育经费投入的差异。教育经费是教育发展的基础，国家通过对教育经费的投入来为教育的发展提供支持。我国东西部地区间职业教育发展不平衡的主要原因之一就是教育经费投入不均衡。通过对2010年我国东西部地区中等职业教育生均经费的进一步比较，可以发现国家对东部省份的教育经费投入普遍偏高，对西部省份的教育经费投入相对较低。从11页表3可以看出，东西部中等职业教育经费投入差距明显，如北京的生均经费可以达到2.27万元，而贵州省仅为4676.48元，相差约为5倍，陕西、甘肃等地也相对较低。对于西部地区，教育经费的不足将严重阻碍其职业教育的发展，有必要通过东部地区与西部地区中等职业学校的合作来解决西部地区中职教育发展的经费问题。
虽然东部地区职业教育的经费投入远远高于西部地区，但西部地区中等职业学校的在校生人数却远远高于东部地区。通过对2010年东西部地区中等职业学校的在校生数量统计可以看出，北京中等职业学校的在校生数为16.2万人，天津为11.6万人，上海为16.4万人，四川省中职学校在校生数达到123.69万人，陕西为62.8万人、云南为57.5万人。西部地区的生源较多，然而教学经费却远远低于东部地区。这种资源的不平衡，严重阻碍了西部地区职业教育的发展，因此有必要通过东部与西部地区之间经费资源与学生资源的互补，使东西部之间职业教育的发展达到互利共生和双赢的效果。
第三，中等职业教育生均教育资源的差异。教育资源是学校开展教育的基础。通过对东西部地区中等职业学校教育资源拥有情况的比较可以看出，虽然西部地区所拥有的学生数量较多，但每位学生所拥有的图书音像资料及基础设施资源却很少，这与东部一些经济发达的省份形成了鲜明的对比。以学生所拥有的图书音像资料情况为例，天津的中等职业学校学生每人大约拥有38.682份资源，而西藏地区的学生仅拥有5.408份，青海的学生拥有10份左右。这种教育资源上的不平衡，为跨区域合作办学提供了合作的基础。东西部地区的中等职业学校，可以通过合作的方式，使学生共享丰富的教育资源，实现教育资源的优化配置。
第四，东西部中等职业教育师资队伍结构的差异。师资水平也是职业教育发展的一个关键因素。东西部地区间的教师资源存在一定的差距。东部地区中等职业学校的教师普遍职称较高、学历较高、数量较多，而西部地区的教师资源职称较低、学历源于：论文写作格式www.618jyw.com
较低、数量相对较少。像辽宁、江苏、河北、山东等地具有正高级职称的教师达到300人以上，而青海、宁夏等地具有正高级职称的教师数量仅为10人左右。这也从侧面反映出东西部中职教师水平存在互补的基础，需要通过跨区域合作来达到教师资源共享的目的。

三、总结与展望

东西部地区的中等职业教育具有跨区域合作办学的基础，双方在各个层面上都有互补的可能性，可以通过合作办学的方式促进双方职业教育的健康有序发展。但目前在发展的过程中也出现了一些问题，如由于跨区域合作办学的学生在两地学习，两地的学费不一致，学费按照哪个地区的标准收取，以及不同时期的助学金由哪个学校发放等，各省的政策并不一致，落实政府的扶持政策相对较难。此外，西部学生来到东部地区学习，两地的生活环境有一些差异，许多同学会出现多种不适应的现象。学生在西部学校所学的专业与东部学校所学专业的内容与进度有一定差异，因此合作双方的专业衔接会出现一定的困难。另外，东西部职业教育在合作的过程中还存在教育资源不能满足合作的需求、合作办学所需的管理机制不够完善、缺乏学生未来就业的保障机制等不足。
因此，东西部职业教育在未来的发展过程中，要注意以下点：第一，需要进一步推进政策保障，加强各区域教育局及政府相关部门的重视，使职业教育的跨区域合作办学通过政府的主导得以实现。政府可以为合作办学提供政策支持，使合作办学在资金、人员调配上得到良好的保障。但是，仅靠政府的力量是不够的，还需要动员社会各界的力量，这样才能使职业教育的跨区域合作办学得到迅速发展。第二，需要提升学生异地学习的适应性。为了帮助学生尽快适应东部地区的学习环境，可从西部地区学生原就读学校中选派老师到东部合作学校，协助东部职业学校的教师进行学生管理。负责西部学生管理的教师要经常与学生们谈心，了解他们在生活及心理方面的问题，及时帮助他们解决生活与学习中遇到的困难。第三，在实施跨区域合作办学的过程中，各个环节都需要运用系统的管理机制，因此需要适时地改善跨区域合作办学的管理机制。第四，要调整合作办学的内容与形式，注重对专业设置的宏观调控，既要避免专业设置趋同化，也不能由于适应东部职业学校的需要而抹杀了西部职业教育自身的特色。可以考虑适当增加西部职业学校的特色专业，帮助西部职业学校自身获得发展。第五，要注重资源的优化配置，合作学校双方在合作的过程中要对优质教育资源进行合并与重组，使双方能够实现资源的共享，使教师在教学中能够高效地运用资源，也使学生能够拥有更多的学习资源。在学生的就业方面，要促进学生就业的双向流动。在培养过程中，可以引导部分学生毕业后回乡就业，为农村及西部地区的发展服务。希望以上方式可以促进跨区域合作办学的发展，从而促进职业教育的协调发展。
[参考文献]
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