浅谈特殊教育英国教育系统中全纳教育和特殊教育

摘 要：英国的特殊教育在过去的25年里一直快速发展，尤其是全纳教育的出现。本文通过大量文献，审慎检查了英国全纳教育的发展和会拖延这一重要教育和社会计划的障碍。本文从教育的隔离到一体化，全程围绕着“全纳”展开讨论，还描述了当今政府在这一重要主题上的立场。通过文献对英国教育系统中的全纳进行研究发现，实际上阻碍有效全纳的许多障碍是地方政府和学校的做法。总的来说，这些障碍阻碍了英国全纳教育的实施，也由此引发了思考，即如何才能够克服这些障碍，让英国的全纳教育走的更远。
关键词：全纳；特殊教育；隔离；一体化
在过去的25年里，英国的全纳教育迅速发展，而令人担忧的是全纳教育的实施目前面临许多的困难。Mary Warnock说：“全纳已经走的太远，而且全纳原则已经伤害了一些儿童。全纳正在被大肆宣扬，与此相应的是对全纳思想的无条件接受，这在实践中或许会对一些孩子造成伤害。我认为教育家应该暂停一下去思考这个问题：在现实中全纳是否正在为所有个体提供服务。”
这篇文章的第一个目的就是用批评的眼光从英国全纳教育在二十世纪后半叶出现开始来检测英国全纳教育的发展。其次，这篇文章将对那些可能会拖延全纳教育发展的障碍加以说明。

一、全纳教育的出现以及全纳教育的定义

(一)全纳的出现

20世纪90年代，在国际上兴起了一种新的教育思潮，即全纳教育，1994年由联合国教科文等组织在西班牙萨拉曼卡召开的《世界特殊需要教育大会》上首次提出了全纳教育的理念—即“学校要接纳所有儿童，反对歧视”、“关注所有学生的积极学习和参与”等五大原则，自这次大会之后，全纳教育理论研究与实践探索成为了一个全球性的教育课题。
英国是较早展开全纳教育的国家之一， 在英国，全纳的思想并不是一个新的现象。事实上，全纳的起源可以追溯到20世纪初，当时英国的特殊儿童接受的是隔离式的特殊教育，理由是那些儿童不能适应主流学校的学习，但是那些福利事业的先驱相信将会有一个非隔离的学校教育系统出现来取代隔离的教育系统。目前英国全纳教育的形式，是从20世纪60年始的，当时正值公民权力运动，在这样的背景下隔离教育的政策遭到了反对。对隔离教育政策的质疑，预示着一个新的、整合的教育系统的诞生。1978年的《沃诺克报告》指出：“绝大多数残疾儿童可以而且应该在普通学校就读”。1981年教育法取消了曾受法律保护的给特殊学校以一定照顾的旧规定，引入了对特殊教育的评估与鉴定。评估得出的结果是，无论特殊儿童进入什么学校，他们都可以得到适合他们特点的教育。由此可以看出全纳在这些法案及政策中被合法化了。这些事件为全纳的发展开了头，也促进了“一体化教育”的发展。20世纪80年代末，人们把“一体化”教育作为一项政策对它进行了批评，因为这项政策没有考虑个人的需要。毫无疑问，“一体化”教育的不确定性已经遭到了质疑，而随后世界特殊教育大会上做出的声明导致了英国全纳教育的出现。
1994年《萨拉曼卡宣言》问世，随后英国也颁布了《特殊教育需要的鉴定与评估行为守则》，《行为守则》有五项原则：（1）特殊需要和规定都具有持续性；（2）尽可能使有特殊需要的儿童获得全面、均衡的教育，包括对国家课程的学习；（3）在适宜的情况下，根据家长的希望，有特殊教育需要的儿童可以选择去主流学校与同龄学生一起接受教育；（4）即使儿童尚未达到接受义务教育的年龄，也可能存在特殊教育需要，这需要个别教育计划以及公共医疗卫生服务的干预；（5）当家长及其子女与学校，地方教育当局和其他机构之间合作的可能性达到最大化时，有效评估与规定就会得到保证。这项政策的制定为之后英国全纳教育的推进起到了积极的作用。
1997年新工党当选，英国全纳教育也随之全面展开。新的政府上任之后，迅速采取行动并且通过了绿皮书《为所有的孩子追求卓越：面向特殊教育》 ，以及随后的《行动计划》，它们为20世纪最后十年间进行的教育改革定下了基调。

(二)全纳教育的定义

UNESCO对全纳下的定义是：“全纳是一个过程，该过程旨在通过所有学习者对学习、文化和社区的积极参与来关注并满足其需要的多样性，以便减少教育体系内外的排斥。全纳意味着内容、方式、结构和策略的改革与变更，要有一个涵盖相关年龄段所有儿童的整体观念，要坚信普通教育体系的责任是教育所有儿童。”
全纳教育与之前实施的一体化教育相比，它的概念已经扩展到了让普通学校接纳每一个人，但是全纳教育是不是就是单纯的关闭特殊学校并将学生“插入”普通学校中进行学习呢？答案是否定的，因为这样做仅仅是“地理位置上的全纳”，也就是说这样的全纳教育并没有考虑到特殊学生多样的需要与期望。换句话说，孩子们被简单的放在一起接受教育远没有课程以及学校教师对他们的态度重要。因此，这样的全纳概念是狭隘的。而从融合的广义视角出发，全纳教育蕴含着这样的理念：运用各种学习策略，以准确回应学习者的多样性。源于：电大毕业论文www.618jyw.com
一个全纳学校就是一个关心每个人“教育，学习，成就，态度和的幸福感”的地方。在这一意义上，教育体系有责任满足儿童和青年的期望与需要。
综上所述，要对全纳教育进行清晰的定义，首先必须全面深刻的理解和思考全纳的核心价值。教育的对象是人，全纳教育也不例外，它也应当被定位在个人以及个人需求之内进行定义。

二、当前英国全纳教育面临的问题

从英国全纳教育的出现开始，英国政府就制定了积极的全纳教育的政策。但是在当今英国全纳教育的实施仍然遇到了一些困难。许多人认为这些困难主要来源于学校而且克服困难主要在于教师。然而，这些困难实际上也同样出现在政府和地方当局。接下来就从政府、地方当局和学校这三个方面来对当前英国全纳教育面临的困难进行阐述。
（一）政府
英国教育系统中的全纳实质上是一个政治进程，而且很明显，在某些层面上，全纳已经成为了政府规划的一个关键组成部分。最近，政府自上而下的实施全纳教育，并且采取了强有力的全纳立场。但令人感到遗憾的是，虽然政府已经精通于全纳的语言，但是，这个自上而下的实施途径实际上可能是产生许多阻碍全纳教育实施进程的障碍的原因，这些障碍把一些儿童从主流学校中排斥出来。源于：论文封面格式www.618jyw.com
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