探讨学区美国埃尔迈拉城市学区校车政策研究

摘要：美国校车历史悠久，管理政策健全完善，在乘坐校车人员资格、校车相关人员的责任与义务、校车应急演习、学生行为规则、应对特殊情况等方面进行管理，提高了校车的安全性，为我国校车的管理提供了启示与借鉴。
关键词： 美国；校车；管理政策
在我国城镇化发展过程中，随着流动人口的加剧，环境和交通的变化，学校学生的增加，学校规模的扩大，学生安全问题成为这一城市化进程中不可回避的课题，尤其是校车安全管理问题，成为一个日益突出的问题。美国作为工业化起初较早的一个国家，校车安全机制发展的比较健全和完善。在多元文化环境中美国如何对校车进行管理，本文对此问题的研究，试图为我国新型城镇化中校车问题提供借鉴和思考。

一、美国校车历史

美国校车起源于19世纪末的农村地区，当时学校数量较少，学生分布稀疏。为方便学生上下学，校车在这一时期出现，此时的校车只是简单的马车。1914年动力驱动校车出现，这时的校车是在汽车底盘上加装马车车厢，这种校车是美国现代校车的雏形。随着汽车产业的不断发展，到20世纪30年代，校车基本完成了向机动车的转型。
1937年，哥伦比亚大学师范学院农村教育专家、被誉为“校车之父” 弗兰克·科瓦（Frank W. Cyr）教授通过对学校交通问题的研究，发现校车种类繁多、颜色各异，每个学区都有各自的校车标准，校车无法进行大规模批量生产。因此弗兰克教授于1939年4月在师范学院组织召开了美国第一次校车安全会议，48个州的交通管理部门官员和一些校车生产公司的专家参加了本次会议，这次会议的宗旨为“安全第一”，围绕这一宗旨，讨论校车的相关标准。这次会议通过了44项校车国家标准，其中包括沿用至今的“国家校车橙黄”标准。经过100多年的发展，美国校车的管理已形成完善、成熟的体系，至今已运送超过500亿学生，每天约有45万辆校车接送2500万儿童上下学[3]。

二、埃尔迈拉城市学区的政策

美国校车实行联邦、州以及地方政府共同管理的政策。联邦负责管理校车的主要机构是国家公路交通安全局（NHTSA）、国家运输安全委员会（NTSB）、联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）、联邦（FTA）。这些联邦机构主要负责制定校车的联邦政策。各州负责校车的主要机构为各州教育厅的教育管理服务办公室，教育管理服务办公室代表州教育厅制定和发布校车规则。
但校车的具体管理规定是由各个学区根据联邦和州的相关政策制定的，为了了解美国校车的具体管理政策，本文以纽约州埃尔迈拉城市学区（Elmira City School District）为例，研究校车的政策，政策包括乘坐校车人员资格、相关人员的责任与义务、应对特殊情况等。

(一)乘坐校车的资格

埃尔迈拉城市学区是纽约州的埃尔迈拉市的一个学区，共管理8所小学，2所初中和3所高中。该学区有61辆校车为3800名学生提供服务，这些校车每天要开4200英里接送学生。[4]
埃尔迈拉城市学区的交通政策是由市教育委员会制定，这些政策是遵循州教育法的规定，州教育法规定学区不仅要给本学区内居住在市区的学生提供交通服务，而且还要给居住在距离学校2英里（小学）或3英里（中学）的学生提供交通服务。但是如果学生就读指定的学校之外的公立学校，学生的交通应该由他们的父母或监护人负责。
根据州教育法的规定，埃尔迈拉城市学区对本学区乘坐校车的人员作出了规定：小学生家庭距离指定的学校1英里（从家到学校的最短距离）或1英里以上，初中生家庭距离指定的学校1.5英里（从家到学校的最短距离）或1.5英里以上，高中生家庭距离指定的学校2英里（从家到学校的最短距离）或2英里以上，就有权利乘坐校车。

(二)校车相关人员责任与义务

埃尔迈拉城市学区具体规定了校车相关人员的责任与义务，主要人员包括教育委员会、地方教育官、交通督导、校长、司机以及家长[5]：

1.教育委员会负责根据联邦和州的相关法律法规以及相关政策制定本校区校车交通政策。

2.地方教育官负责制定各学校的交通计划，这些计划需要符合联邦、州和地方的法律、法规和政策。
3.交通督导制定校车规则；确定校车司机，安排、记录及报告校车司机加班情况，安排特殊的行程，例如户外教学、娱乐活动、教育旅行及其他事项；为新校车竞标制定详细说明；制定校车的预防性措施和维护措施；复查、核准校车的维修、以及司机加班的账单；准备交通合同及州教育部的报告；协助校车司机的人事管理；对交通费用进行不间断的分析报告，在必要时需提供报告；协助编制交通预算；协助提供所需的校车应急措施；向负责管理服务的助理地方教育官报告学生交通情况；制定学生校车行为准则。
4.校长要对学生进行常规指导，确保每个学生了解校车安全规则；在上下校车的区域提供足够的监管；确保学生意识到他们在校车上的行为要求与在课堂是一致的；学生出现行为问题时，要及时帮助其改正；加强学校的交通管理；向交通督导报告交通计划中可能存在的安全隐患。
5.司机在开校车时应保证安全，根据具体情况以安全速度驾驶校车；遵守各项交通法律法规；保持校车内外清洁；提前15分钟到达自己的校车，进行每日出车检查；必要时给学生指定座位；保证学生的行为规范；在执行开车任务时禁止喝含酒精的饮料，严禁使用引起嗜睡或疲倦的药品；一旦有事故发生，司机立即向交通督导报告；按要求完成每日报告；指导学生安全过马路。
6.家长要确保儿童按时在正确的站点等校车；配合校车司机工作；时刻注意自己的行为举止，为儿童树立榜样；家长可以为改进校车服务向学校提出建议。

(三)应急演习 摘自：毕业论文摘要范文www.618jyw.com

根据州教育部制定的计划，每年各校的校长或校长指派的人员须组织至少3次校车应急演习[6]。这些演习指导学生如何应对事故。应急演习第一次安排在秋季学期开学的7天内进行，第二次在1月1日前进行，第三次在5月1日前进行[7]。学区每年要进行一次特殊的应急演习。所有的学生提前15分钟放学回家。应急演习的通知会发送到学生家里。学校在年度报告中向州教育部门证明，学校完成了应急演习。不乘坐校车的学生也须参加有关校车安全规则和安全程序的实际训练或课堂指导。学区内的私立学校也必须参加校车应急演习。
教育法第3623条规定的校车应急演习包括在乘坐校车的地点进行演练和指导，使用应急门、灭火器、急救设备，在发生火灾或事故时使用车窗逃生。应急演习还包括安全上下校车的步骤，需要具体到什么时候以及怎样接近校车、上校车、下校车、离开校车。每次演习应该包括在雪后、路面结冰、雨后以及其他恶劣天气等情况，指导学生应在校车前方10英尺处过马路。所有乘坐校车的学生都必须按要求参加应急演习。

(四)学生行为规则

为了确保学生自身安全以及校车行驶安全，学生应遵守一定的规则：学生应提前5分钟到达校车站点；在前往校车站点的途中，不要在马路上停留、玩耍；校车到站时，不要拥挤；在校车上要有礼貌，不可以使用冒犯性语言；注意保持校车清洁；配合司机的一切行动；在乘坐校车的过程中禁止吸烟；乘车时不要损坏校车或车上设备；在校车行驶过程中，要坐在自己座位上，不要随意走动，也不要把头、手、脚伸出校车车窗；乘坐校车不能携带宠物和可燃物。

(五)特殊情况的政策

第一，冬天如遇恶劣天气，导致路面状况欠佳，学校会发布停课通知，通常学校停课信息会在早6点之后通过市无线广播和电视台发布。如果还没达到停课的程度，学校会推迟2小时上课，这会在早5点30分之前通过市无线广播和电视台发布。乘坐校车的时间也会依次往后推两个小时。如果随后天气恶劣而导致学校停课，会在早6点30分通过电台发布通知。
第二，校车在一些路段不提供服务：如果辅路不归市公路部门维护，而且可能由于缺乏维护而导致行驶不安全，那么校车在这条辅路沿途将不提供交通服务，这些不安全的情况包括洪水、道路侵蚀、道路结冰、道路积雪和路面有淤泥等；如果公路不归市、县和州的公路部门所有或维护，校车则不会在这类道路提供交通服务。
第三，根据教育委员会的政策，校车应把学生送到校区内被认可的日托中心、私人保姆和学生自己家中（学生自带钥匙）。这些地点必须在校车的常规路线上，而且学生下车的地点需有校车站点。如果学生有这类需求，必须提出书面申请。
第四，有23辆校车在该区为特殊儿童提供交通服务。这些校车运行有非常严格的时刻表。为了使校车正常运行，学区制定详细规则：早上学生要比校车时刻表上预定的时间提前10分钟到达校车站点；下午，在学生下车时间之前20分钟，家里应有人等待；如果学生因故不能上学，要在早6点30分之前给校车部门打电话告知，需告知学生什么时候可到学校上课；如果学生早上没有在站点等候校车，导致了不必要的校车延误。这种情况一旦连续发生两次，在家长给学校打电话告知学生可以上学之前，校车将不会在该生家停靠；每辆接送特殊儿童的校车都有自己的线路，学校需要了解学生放学是否要被送到保姆家，因为学生可能需要乘坐不同的校车；如果学生的保姆家地址在校车路线范围，需提前与校车部门联系，以便安排。
第五，州法律规定，如遇申请，学区应给私立学校的学生提供交通服务。需要提供交通服务的学生，其家长需要在该学年的4月1日之前提交申请（下一个学年的申请需在次年三月提交）。该申请每年都需重新提交。
第六，如果学生没在指定的时间下校车，家长应立刻给学校打电话。如果学生仍在校车上，可以确定他是安全的。如果学生上错了校车，在家长给学校打电话之后，学生会尽快被送回家。

三、对我国的启示

我国校车正处于发展阶段，如何保障校车安全成为各方关注的焦点，在校车安全方面，借鉴美国校车的管理政策，对我国校车安全有一定意义。

(一)完善校车管理

我国校车恶性事故频发，实质是校车管理出现了问题。美国的校车管理部门划分十分详细，权责明确，各司其职。我国在完善校车制度时，需要把校车的管理职能具体到各个部门，责任细化。

(二)明确校车相关人员责任

校车安全不仅要把管理部门的责任明确，更重要的是要明确有关校车安全人员的责任，使校车相关人员明了自己的职责所在，加强地方教育委员会、交通督导、学校、司机、家长和学生的配合，以便更好的为学生提供安全的校车服务。

(三)对家长和学生进行安全指导

美国校车管理中十分重视对家长和学生进行安全指导，对家长和学生都有具体要求和指导。在我国制定校车相关政策或法规时，应注意对家长和学生的引导，使其认识到保障校车安全人人有责。也让学生在各种情况下知道如何处理校车事故。
[参考文献]
Frank W. Cyr， “Father of the Yellow School Bus”， Dies at the Age of 95[EB/OL]. http：///faqs，2013-03-02
[3]School Transportation News， Student Transportation Safety[EB/OL]. http：///faqs，2013-03-02.
[4][5][6][7]Elmira City School District， School Bus Rider’s Manual &School Bus Routes[EB/OL]. http：///uploadeddocs/busroutes.pdf，2013-03-02.
本文系全国教育科学“十二五”规划2012年度教育部重点课题：20世纪美国社会变迁与学校制度演进研究（项目批准号：DOA120325）研究成果。