阐释贵州贵州科技创业政策环境目前状况研究

摘 要：随着中国经济迅猛发展和改革开放的不断深入，各行各业也正以新的速度发展、完善，同时伴随着产业结构的调整，就业的瓶颈也随之而来。劳动密集型的产业必将会被抛弃，当代经济环境需要新型产业去补充、去替换旧产业，显然，就是需要更多拥有新思想、新技术、新文化的当代大学生肩负起科技创业的重任。在这样的一个大环境之下，大学生这个富有朝气的群体就备受社会的关注。近年来，“大学生自主创业”已经备受关注，小部分有条件的大学生开始利用自己所掌握的科学文化知识创业。（我国大学生创业最早起源于1997年清华大学研究生发起的首届“清华大学创业计划大赛”。1999年，第二届清华大学创业计划大赛更加火爆。之后，全国陆续有一些高校也组织了自己的创业大赛。）近年来，为支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。为有意创业的大学生来说，创造了相对良好的政策环境。
关键词：贵州；大学生；科技创业；政策；环境
1002-7661（2013）27-005-03

一、大学生科技创业政策环境

在国家“十二五”规划中，贵州省高等教育处现于迅速发展期，与此同时，大学毕业生数量不断增加，就2013年新生已突破20万，带来的直接问题是大学毕业生就业问题。在国家鼓励大学生创业的号召下，大学生毕业生利用自身所掌握的学科技能，从事科技创业，将会具有非常积极的现实意义。
大学生科技创业所必须的政策环境仍然是影响大学生科技创业能否成功的关键性因素之一，因此，要提高创业质量、创业成长率，就必须深入研究和优化我省大学生科技创业的政策环境。

1、科技创业概念

科技创业是指创业者运用所掌握的科学技术知识、技能，通过兴办科技相关的企业或组织，从事产品的研发、生产、经营或向社会提供科技服务的活动。

2、科技创业政策环境

科技创业政策环境，是指创业者应用“科技创业政策”在进行创业活动和实现其创业立项过程中必须面对和能够利用的各种因素的综合。
现在国外一般公认的影响大学生创业环境是Gnyawali和Fogel提出五个维度，即政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、资金支持及非资金支持；国内学者关于创业环境定义颇具代表性的是：池仁勇认为创业环境包括6个子系统，分别是创业者培育系统、企业孵化系统、企业培育系统、风险管理系统、成功报酬系统和创业网络系统；苏益南则将大学生创业环境分为政策环境、经济环境、教育和培训环境、融资环境和社会文化环境5个维度；陈裕先则将其分为大环境和小环境，其中大环境指社会、学校和家长的支持，小环境则指创业场所、创业设备等创业工具；张曼琳认为创业环境应分为硬环境和软环境，硬环境主要指政府、社会、高校的资金支持以及基础设施建设，软环境指社会关系、服务等人文环境。
不论那种观点，大学生科技创业政策环境是否良好，从某些方面来看必将对大学生的科技创业产生重要影响。一般来看，科技创业政策应该针对的对象应该是特定的，应该包含以下几方面内容：
一是针对科技创业初期的企业所面临的各项困难，提出应对性措施；
二是激励性措施的存在，让更多有科技创业条件的人积极地参与科技创业，享受更多的社会性创业资源；
三是提高成长率的条件，即如何让企业稳健的成长，从而发展壮大；
四是政策中应该制定通过享受国家政策科技创业成功者，应该反哺社会，有义务让其通过一定的形式为别的科技创业者提供扶植服务或一定的指导服务的规定。
科技创业政策本身仅是科技创业政策环境的基本组成部分，科技创业政策环境还包括政策本身的完善程度和可操作性、政策执行力度、政策信息渠道、政策责任主体的针对性和办公效率这样四个方面。

二、贵州省大学生科技创业政策现状

近年来，贵州省为支持大学生创业相继出台一些优惠政策。体现了贵州省各级政府的重视，也使大学生创业有了良好的政策保障。
贵州省级支持大学生创业的相关政策主要有：《贵州省委 贵州省人民政府印发〈关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见〉的通知》（黔党发[2009]6号）、《贵州省委贵州省人民政府印发〈〈关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见〉工作任务分解方案〉的通知》（黔党发[2009]28号）和《关于实施大学生创业引领计划的实施方案》（黔人社厅发[2010摘自：毕业论文下载www.618jyw.com
]27号）。地市级支持大学生创业的相关政策主要有《贵阳市委 贵阳市人民政府关于印发〈贵阳市鼓励和扶持高校毕业生自主创业办法（试行）〉的通知》（筑党办发[2009]8号）、《黔东南州、黔东南州政府关于进一步加强高校毕业生就业创业工作的实施意见》（黔东南党办发[2009]9号）和《毕节地委 毕节地区行署关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见》（毕地党发[2009]12号）等文件，以上政策共同形成了相对省地两级的贵州省创业扶持政策。政策覆盖全省大学毕业生，对大学生创业起到了积极的引导作用，营造了一个有良好政策基础的创业环境和氛围。
然而通过近几年实践的检验，贵州大学生真正能自主创业的寥寥无几，其影响因素是多方面的，我们以大学生创业的SWOT分析看：
优势：
（1）接受新鲜事物快，甚至是潮流的引领者。
（2）思维普遍活跃，不管是敢不敢干、至少是敢想。
（3）自信心较足，对认准的事情有去做。
（4）年纪轻，精力旺盛，故有“年轻是最大的资本”之说。
劣势：
（1）缺乏社会经验和职业经历，尤其缺乏人际关系和商业网络。
（2）缺乏真正有商业前景的科技创业项目，许多创业点子经不起市场的考验。 （3）缺乏商业信用，在校大学生信用档案与社会没有接轨，导致融资借贷困难重重。
（4）心理承受能力差，遇到挫折轻易放弃，有的学生在前期听到创业艰难，没有尝试就轻易放弃了。
（5）整个社会文化和商业交往中往往不信任青年人，加上前些年学生借贷失信。俗语说的“嘴上没毛，办事不牢”，很不利于年轻人的创业。机遇：现在国家政策都鼓励大学生创业，学校也注重培养大学的创业意识与技能，社会也开始逐步承认大学生创业，家庭也开始给予大学生一些创业的资金。大学生创业的环境在逐渐改善。威胁：人才竞争越来越激烈，大学生毕业走向社会的社会压力越来越大。虽然自己创业，但是市场竞争也很激烈，资金压力也很大。想得到家长和社会的认可，更不容易。

三、贵州大学生科技创业政策环境分析

现在大学生创业所面临的宏观环境和微观环境都十分的复杂。所谓创业环境，实际上就是创业活动的舞台。任何政策环境都将直接影响创业者创业活动的进行，当大学生从校园人迈向社会人的时候，一个巨大的时空舞台呈现在他们面前。在这个舞台上，诸多事物和要素联动、碰撞，形成一个面面俱到的现实系统环境，因此创业环境中由以政策环境对大学生创业有着十分重要的影响。
2012锦程教育对大学生自主创业环境现状调查报告中近46%的大学生认为体制和机制的缺陷是制约大学生创业的最重要因素，鼓励和促进大学生自主创业的体系、运营管理体制上的不足直接导致大学生创业政策环境的不足。30%以上的大学生认为高校针对大学生进行的创业教育和实践活动还不够，学校教育的缺乏也助推了大学生创业环境的不足。此外，政府政策落实度不高，地方执行机构不积极，办事程序复杂难懂，以及整体社会鼓励创业氛围还没有形成等因素也制约着大学生创业环境的优化。
2013年被媒体解读为最难就业年，其实这一严峻的就业形势自1999年大学扩招到2003年以后都叫之就业难年。因此，采取有效措施，为大学生营造良好的创业政策环境，对促进大学生科技创业并带动其就业具有十分重要的作用。
贵州重视科技创业，也出台了不少政策支持、鼓励大学生科技创业，但大学生科技创业政策环境落地难。

1、政策操作难度较大

政策难就难在操作和实施，大学生创业政策更是如此。贵州工商、财政、科技、人事等部门虽然出台了有关政策，但一般都只是确定原则方向，有很强的指导性，但可操作性相对较差。政策出台的本身，就意味着操作难的问题。特别是各个市在制定政策时，就会出现怎么理解、怎么执行、怎么平衡的问题。从实际情况来看，各市出台的政策基本上只是对一些条款进行了程度不同的细化，没有制定相应配套的实施办法。

2、政策优惠含金量小，贵州大学生创业缺乏创业启动资金

大学生创业政策看起来诱人，非常优惠。但认真分析一下就会发现，这些项目大多是办事程序中的一些手续费、费，优惠的费用加起来少的只有几十元，多的也只有几百元。这些费用与学生创业所需要的费用相比，所占比例微乎其微。
另外，大学生创业很难得到金融机构的贷款、也很难得到投资机构的青睐。大学生信用体系尚未建立，大学生创业的成功率不高，据报道，大学生创业成功者仅仅占大学生创业者的20%到30% ，这些都导致投资机构和银行不愿意贷款给大学生创业。创业资金缺乏，使许多大学生的创业计划成为空中楼阁。

3、政策设限条件较多

源于：论文 格式www.618jyw.com
大学生创业需要国家（政府）的扶持，政府创业政策和优惠条件都对大学生自主创业起到很大的促进作用。但这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，首先是规定支柱创业者只能从事个体经营，开办公司有注册资本的限制，并对从事个体经营又进行了从事行业的限制。这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。
根据2012锦程教育对大学生自主创业环境现状调查报告得知，近6成的大学生对大学生创业有一定的了解，只有1成的大学生经常关注并了解国家对大学生创业的优惠政策。近1成的大学生对此一无所知。对于国家政策的作用，超过2/3的大学生认为作用不是很明显，效果一般，离预期还有一定距离，国家政策对于大学生创业的帮扶作用优于政策本身的问题，政策执行的问题而大打折扣。

4、政策导向层次偏低

在校或刚毕业的大学生是一个有知识群体的，也是一个充满青春朝气和活力的群体，他们身上潜藏着很大的创造力，他们中的大多数将是社会未来的创业者和管理者，这应该成为创业政策的导向。

四、对策与建议

用科学发展观的理念构建贵州大学生创业机制，就是要坚持以学生为本，统筹规划，注重大学生个性的发展，培养良好的创业意识、创业精神、创业能力、创业素质、创业技能，完善创业教育的课程体系，从机制的完善出发，共建政府与学校联动的大学生创业良性运行机制。优化科技创业政策环境。根据2012锦程教育对大学生自主创业环境现状调查报告，有超过90%的大学生认为创业政策环境对成功创业有较大及很大的影响，针对大学生所面临的具体创业政策环境的现状，以及存在的问题，优化科技创业政策环境对于成功创业很重要。

1、金融政策

政府金融政策支持到位，政策应向大学生倾斜，保证优惠政策落到实处。现在省市政府解决这一问题的通常方法是专项资金扶持和贴息贷款。通过这种途径在短期内扶持多数创业人。政策环境为大学生自主创业提供各方面的保障，主要可以采用经济、行政以及法律的手段。如：简化不必要程序；加强社会服务机构的服务能力，提升服务水平，建立创新创业教育培训中心免费为大学生提供项目风险评估和指导；尽快落实国家相关针对大学生创业的税收减免的优惠政策；大学生创办的企业被认定为青年就业见习基地的，就可享受市有关补贴等。

2、创业教育多元化

政府部门除在建立良好的政策环境外，还应通过学校、专业的职业发展教育企业等教育机构对大学生进行创新创业系统的教育。教学内容应包括：观念培育、意识建立、能力培养、创业实践四大部份。通过全程化、系统化、专业化，使创业大学生能坚持理想，贯彻计划，取得最终的成功。

3、做好大学生创业保障体系建设

对于希望重新创业并提交可行计划的，仍可在其未还清所欠贷款的情况下，再次提供其无担保贷款。以此营造宽容失败、鼓励科技创业的政策环境。大学生毕竟很年轻即使失败了，在心理上他们也能有一定的心理承受能力。作为家庭也应该改变传统观念，积极支持大学生的科技创业，理解和包容他们。

4、创作良好的氛围

社会整体应该更加关注大学生科技创业，营造良好的科技创业教育氛围。
高校要积极营造大学生创新创业文化氛围，鼓励支持大学生科技创业，有计划地邀请成功创业校友、优秀企业家到学校现身说法，与学生互动交流，让企业家的优秀个人特质影响大学生，成为他们学习的楷模，引导大学生形成良好的个人特质，成为贵州需要的创新型人才。
综上所述，贵州普通高等学校是培养创新型人才的场所。由于中国经济社会发展不平衡，贵州大学生就业难问题却无可争议地摆在面前，实施扩大就业的发展战略，促进贵州以科技创业带动就业，完善支持自主创业、自谋职业的政策环境，加强就业观念、创业意识、创业精神教育，使更多劳动者成为创业者。加大对创业过程的监管，在好的科技创业政策环境之下，支持鼓励我省大学生科技创业，有利于进一步深化教育教学体制改革，有利于激发贵州省经济增长活力，推动贵州经济持续增长，缓解就业问题，减轻社会的压力，促进贵州的和谐和稳定发展。
参考文献：
资本实验室2012年度创业投资与并购报告.
锦程教育（集团）2012年大学生创业环境现状调查报告.
[3] 王冬霞，王丽.探析大学生创业成功的环境决定因素[J].继续教育研究，2010（1）：154-155.
[4] 胡亚波等.武汉市大学生创业环境与对策研究[J].中国青年研究，2010（1）：80-81，108.
[5] 金黔在线：贵阳市出台大学生创业优惠政策.