职业教育职业教育,区域职业教育进展战略目标制定若干深思相关

［摘要］区域职业教育进展战略目标的制定应遵循超前性和权变性、阶段性和连续性、可接受性和可操作性等原则，要考虑战略指导思想、社会公民的愿望、职业教育的基本设施与条件等依据。在制定过程中应避开理念、思路、策略教学论文等方面的失当。
［关键词］区域职业教育进展战略目标
［作者介绍］邓宏宝（1967-），男，江苏南通人，南京师范大学职业技术教育学在读博士，南通大学教育科学学院，教授，探讨方向为职业教育论述。（江苏南京210097）李娟（1985-），女，山东菏泽人，南通大学教育科学学院，在读硕士，探讨方向为职业教育论述。（江苏南通226007）
［课题项目］本文系全国教育科学规划“十一五”教育部重点课题“区域职业教育进展战略的论述与实践探讨”的阶段性成果。
（课题编号：DJA060173，课题主持人：马成荣）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）15-0005-03
区域职业教育进展战略目标是在一定时期内区域职业教育
进展的全局奋斗目标，它规定了职业教育进展在该段时期内所
要完成的总任务，表明职业教育在未来一段时期内所要达到的
总水平。它是区域职业教育进展战略的核心，是区域职业教育
进展战略指导思想的具体体现。它决定了区域职业教育进展战
略重点、战略阶段和战略对策，是指引人们前进的航标，是保证
人们行动一致的旗帜①。因此，我们要高度重视区域职业教育发
展战略目标的制定，要科学把握目标制定的原则与依据，确保目
标自身的合理性、激励性与适切性。

一、战略目标制定的原则

1.超前性和权变性。教育投入的迟效性、进展战略的未来

性都要求战略目标具有超前性，即区域职业教育进展战略的制
定者在空间上要“站得高”、在时间上要“看得远”、在战略上要
“瞄得准”、在战术上要“抓得牢”，恰当地处理好职业教育进展与
经济、社会进展的辩证联系，使职业教育进展具有合适的提前
量，使未来职业教育与未来经济、社会能够协调进展②。当然，这
种超前性一定要把握好尺度，并非越超前越可行。世界银行东
亚太地区人力开发部在《21世纪中国教育战略目标》报告中不
赞成中国进展中等职业教育。专家们怀疑，现有的职业教育占
高中阶段比重为60%的目标，是否符合
21世纪的实际需要，况且这样的目标并不能解决技能训练过窄的理由。他们提出，
“在今后20年内应当根据地方的条件，逐步降低独立设置的中等职
业教育学校的比例”③。显然，这种观点是错误的，是脱离中国国
情的，因为在中国，不论是进展经济，实现劳动就业，还是提升全
民族的科学文化水平，实现教育的化和大众化，都需要中等
职业教育的强力支撑④。
同时，职业教育作为与社会经济、科技以及文化联系最为紧
密的教育类型，作为教育系统内部的一个子系统，时刻受到多方
面的制约与影响，社会各因素的变化、教育系统内部相关政策的
调整都可能直接或间接导致职业教育进展环境、进展条件的改
变，进而引起战略目标的波动。在目标制定过程中，我们既要适
应区域经济、社会以及教育的现实情况，又要善于科学预测区域
未来的进展方向。为适应客观环境变化的不确定性、预测的不
准确性，职业教育进展战略目标应具有一定的权变性，要提出多
套适用于不同情形的案例，以备选择。在战略目标实施进程中，
还要实行滚动战略目标管理，结合新的内外部环境变化，对原战
略目标不断进行修正。以战略目标制定到战略实施，以战略实
施到战略绩效，再以战略绩效到战略目标的考评，如此滚动地进
行下去，直到整个战略实施完成，最后再进行整个战略绩效考
评，为今后战略目标的制定积累经验⑤。

2.阶段性和连续性。由于区域职业教育进展战略的长期性

特点，实现战略目标决非一朝一夕所能达成，而是在整个战略时
期逐年累月坚持奋斗的结果，特别是当战略目标需要转变初中数学教学论文长期
以来形成的传统格局和管理方式、运转小学数学教学论文机制，可能会面对更多实
际的困难，因此战略目标肯定是要分阶段实现。我们要分别制
定短期、中期及长期目标，将长期目标分成多阶段子目标，使人
们感到这些阶段目标具体、容易实现，并在阶段目标的实现过程
中得到强化，形成强大的进取动力，努力追求下阶段奋斗目标的
梦想成真，⑥。
“不会目光短浅和中途停顿”
在确立各阶段目标之际，我们还需要将这些阶段目标有机
地衔接起来，将前一时期和下一阶段的目标予以贯通。唯有如
此，才能既使区域职业教育进展战略目标具有阶段性，又能保证
各目标在时间上的连续性和稳定性。值得强调的是，在教育规
划中要努力实现设定的阶段目标，使目标具有可持续性，我们不
能不注意此目标对职业教育其他目标可能产生的影响，即此目
标不能导致彼目标的失败或倒退⑦。比如，在出台资助政策为接
受职业教育学生提供经费支持的同时，也要在职业教育公用经
费、办学条件等方面加大投入，否则极有可能形成受教育人群数
量增加、职业教育规模扩张，但由于生均经费没有相应提高甚至
降低以而造成职业教育质量下降的局面，自然这种单纯资助学
生的政策与目标也不可能长久。

3.可接受性和可操作性。职业教育工作是一项系统工程，

其目标实现需要多方面的条件，离不开多部门、多单位的支持，
只有职业教育进展战略目标具有广泛的“合法性”，方能赢得各
1[3]

界的拥护和切实的贯彻。依哈贝马斯所见，
“合法性意味着某种
政治秩序被认可的价值”，在他看来，合法性不仅应被认可，而且
应有其可被认可的价值⑧。要确保职业教育进展战略目标的“合
法性”，一方面要做到在形式上制定目标的依据和制定程序要具
有合法性，要能得到相关群体的支持或认同；另一方面，在实质
上战略目标与内容要能反映相关群体的利益,其主导思想要能
映射相关群体的价值取向。为此，在目标制定过程中要采取协
商模型，合理编制规划小组，主动听取各界意见，尽可能使职业
教育战略目标反映教育系统内部及社会大众的利益，并增进有
关各方对目标的理解与接收程度，在决策与协商中排除隔阂、达
成一致。
除了要能使社会各界在情感上接受与认可战略目标外，还
要注意为目标的推进提供有效的条件保障，要将人、财、物等教
育资源配置到位，没有相应条件的跟进，目标仍可能是一纸空
文。少数区域规划的内容没有落实到基层组织，相关部门和机
构还是各行其是；规划任务与资源配置不能实质性挂钩，基层组
织想要实现，但也是无能为力。如果基层单位不能因所做的规
划而得到相应的资源保障，当然就不那么容易有认真规划的积
极性⑨。

二、战略目标确立的依据

1.战略指导思想。战略思想是制定和实施战略的总纲，具

有一贯性，因此必须依据战略思想确定战略目标，使战略目标同
战略思想保持一致。职业教育进展取向是走均衡进展，还是非
均衡进展之路，其进展动力应坚持供应驱动还是需求驱动，其作
用机制是单纯依赖职业教育内部系统，还是仰仗社会各界的支
持，其进展重心是强调社会本位还是选择个人本位，区域内职业
教育的不同层次如何协调进展，如何实现职业教育一体化的格
局⑩，如何建构职业教育与其他类型教育之间的“立交桥”，如何
在职业教育中体现差别性对待，体现对弱势人群的关注，在严峻
形势下如何谋求职业教育的存活与进展，对这些理由的不同回
答，就会形成不同的战略思想，进而影响战略目标的内涵表述与
制定过程。

2.社会公民的愿望。区域职业教育进展战略目标的制定，

难以避开“二元”需求的理由。即进展职业教育的目标应该有
两个，一是为经济社会服务，二是为受教育者服务，这两个目标
不经常保持一致。在确定区域职业教育进展战略目标时，除了
考虑经济、社会进展对职业教育的理想需求外，社会公民的愿望
也必须予以关注，它在很大程度上决定着职业教育进展的现实
需求。
尽管以社会产业、行业结构调整与升级，以国家人力资源开
发，以推进教育多元化确保教育均衡与公平等多角度都迫切需
要推动职业教育的进展，但由于传统观念的影响，由于局部地
区、少数学校职业教育质量的不如人意，在某些区域职业教育尚
缺乏足够的吸引力，部分家长及考生选择职业教育仍为无奈之
举，尤其是新时期高等教育大众化的实施，使得更高比例的初中
后、高中后毕业生有机会进入普通院校学习，兼之家庭经济条件
的改善，也使得更多家长鼓励子女进入普通院校继续深造，这
些都可能导致社会对职业教育的现实需求远比理想需求小得
多。因而，在规划职业教育战略目标过程中，我们不仅仅要以
社会对职业教育的人才需求为出发点，同时也要对职业教育的
未来供给有充分的现实的估计，在理性调研的基础上，平衡理想
需求与现实需求、人才需要与生源供给，进而制定切实可行的战
略目标。

3.职业教育的基本设施与条件。任何区域职业教育的进展

皆离不开原有基础，不可能完全超越职业教育进展的经济和社
会进展的支持，特别是人力、物力、财力和社会文化的支持。我
们既要以需求出发考虑战略目标，也要以条件方面考虑战略目
标。由于各个地区经济进展水平不同，因此政府、社会对教育的
投入程度也会有差别，这就导致区域职业教育基本条件之间存
在显著差别。教育部、国家统计局、财政部关于
2010年全国教育经费执行情况统计公告（教财［2011］14号）显示，2010年中等
职业学校生均公共财政预算教育事业费北京市达到
1558

3.79元，湖北省为2728.00元，公用经费北京市为

796

2.78元，湖北省为610.33元。这些差别既导致了原有职业教育进展水平的不

同，更影响了职业教育未来进展的加速度。在规划战略目标过
程中，我们必须重视这些差别的有着，依照差别性原则形成个性
化目标。
不同地区经济进展水平决定了区域职业教育差别性的必定教育论文
有着，但是实现区域职业教育的均衡进展仍是一个目标。区域
职业教育均衡进展强调职业教育要在办学上适应区域进展的需
要，满足当地人口（劳动力）对职业教育的要求和经济社会进展
对人才的要求，其中必须满足两个互为关联的条件：一个是需求
反应机制，一个是足够的教育资源。有学者指出，教育总投入
要占GDP的7%才能实现2020年教育战略目标。但是，目前职
业教育有着基本办学条件总体不达标、教学资源不足、师资力量
缺乏等理由，各区域在形成个性化目标的基础上，努力实现均衡
进展也应该成为重要选择。

三、战略目标制定中的常见理由浅析

1.职业教育规划理念不当。规划理念恰当与否，直接联系

到战略目标是否科学、能否实现。在职业教育进展的历程中，由
2[3]