民国时期县级行政权力与地方社会制约—以1928—1949年川康地区县政整改为例

更新时间:2024-01-13 点赞:24396 浏览:100798 作者:用户投稿原创标记本站原创

晚清至民国时期的基层权力结构与国家对地方社会控制力度,是国内外学术界长期关注的问题,近50年来的相关研究文献很多,但研究思路与分析框架基本雷同于费孝通和杜赞奇等学者所提出的研究范式,注重的是精英阶层对地方社会的控制能力,忽略了有关地方政治制度的建立及地方行政机构的权力效用等问题的发掘与考辨,尤其对于南京国民政府推行20来年的县政整改的研究尚属薄弱环节。固然这一时期的基层政治与社会控制仍属于旧秩序深层的权力结构,但已发生变异并呈现一些现代化特征,本研究通过对20世纪20~40年代四川及西康两省县级行政机构运作情况的考察,着重探讨了国民政府基层制控能力的发展与地方社会传统权力结构之演变趋势。本研究由绪论、正文、结语及附表、参考文献等五大部分所构成,全文主体分为八章,各章要点如下:第一章“绪论”,从“地方精英阶层”与“国家基层行政权力”两个层面回顾总结国内外学术界已有研究成果,针对其余留空间而提出以国民政府大陆统治时期基层政权运作效力作为本选题主要视角,确立全文研究框架及史料来源。第二章,扼要回顾中国地方行政制度的发展历程,具体阐释“地方”、“地方政府”概念及“县政”含义后,概述了南京国民政府地方改制政策及相关法规、推行县政整改背景和大致过程。第三章,以民国四川省简阳、涪陵、华阳等县地方政权改组个案为例,分析“地方自治”旗号下县政初期整改之成败得失,以为|教育论文网|“防区行政”控制下的四川地方行政改组固然没有实质性变化,但定期完成“自治区域”的划分、建立县政会议制度以及实现合署办公等,对地方建设事业的发展有所促进,由此论证国民政府地方改制的区域差异特性。第四章,综合分析30年代中期国民政府“全面改革基层行政”政令在四川的推行情况,以四川资阳、峨边、古宋、涪陵、新都、北碚、温江等地基层政府裁局改科、增设区署、恢复保甲制度以及改组、撤并地方社会团体的典型事例,探讨国民政府县以下基层政权的扩充趋势,指出四川县以下基层“官僚化”系统的形成,具有起步晚(大致是从1935年2月川政统一后正式启动)、完成迅速、实施到位、对地方社会冲击性较强等特点。第五章,重点考察.“新县制”实行后四川省罗江县、资阳县及西康省汉源县各基层政权运作案例,分别讨论“分层负责制”、“三位一体制”的实施过程中,县政府及其以下各级行政机构的调整、地方行政职权的充实、基层行政人员构成形态等,综述国民政府在川康等内陆地区强力推进基层扩权的终极模式。本章还特别探讨了县临时参议会、县参议会以及乡镇保民大会等地方政治介入体制的建立及其鲜明的行政化性质,论证国民政府调动民众、促进政令推行的扩权效应。第六章,主要论述四川县政职员练习事业的举办、基层行政职员甄审制度的推行以及县政机关管理制度的建立及基层行政组织施政情况,提出民国时期县政管理“制度化”特征与弊端,一方面肯定了国民政府基层政权在改进地方民俗、厉行烟毒禁政、发展地方文化事业等方面的促进作用,另一方面则指出:由于未能尽时建立社会激励与监视机制,地方公务职员缺乏基本生活保障,加之政风敷衍、管理浮于“公文化”,是导致国民政府推行地方改制后行政效率依然低下、基层政治日益僵化的重要因素。第七章,集中研究国民政府对地方精英势力的防范及铲除举措,选择民国四川及西康两省境内发生的征税纠纷、教育阵地的争夺激战、农村贸易市场的权利角逐以及行政机关对工商行业的规范管理等典型个案,具体论证地方精英与行政权力的抗衡消长关系,进一步夸大|教学论文网|县级政权作为民国后期国家权力直接代言人在地方社会的领导作用。第八章“结语”,总结民国时期地方权力结构的变迁过程及其特点,得出研究结论,主要以为|教育论文网|:民国时期川、康区域内县政整改的有所作为,是中国模式的国家权力向社会基层扩展的一个典型事例,它证实国民政府在20世纪20~40年代推行的地方制度改革,是中国近代史上颇具规模的“现代化国家”塑造实验,国民政府近20年的努力获得了一定收益,其成功之处就是使县政府改组、扩充成为地方行政核心关键,并通过竭力增设县以下区署机构与恢复、强化保甲制度,加速了基层政治“官僚化”进程并大势侵蚀传统基层权力基础,建构起了一套较为复杂的以县级政权为领导核心的地方控制权力结构,由此增强国家权力向广大农村社会的渗透性。‘本研究的一个主要特点是较多地发掘利用20世纪20一40年代川康两省的县政档案资料,将县政整改作为近代国家权力深入基层社会的主要标志,着眼于地方行政职能的扩充来探讨民国国家政权建设及国家权力扩张与地方社会之间的复杂关系,以说明国民政府地方改制在国家“现代化”过程中的正负效应,在对学界己有成果进行论证辨析的基础上得到一些不同见解,本研究提出的总体结论是:国民政府通过在川康地区的县政整改,建立了以县政权为核心的权力结构,这种权力结构基本上控制了县以下的基层社会,基本取代了地方精英的传统权力结构。其具体表现如下:第

一、县政府的职能扩【关键词】:民国基层权力川康县政地方社会控制

【论文提纲】:论文摘要2-5英文摘要5-14第一章绪论14-34一、学术动态及研究趋势14-29(一)研究模式的创立15-18(二)地方精英阶层的研究现状18-23(三)地方行政权力结构的探讨23-29二、选题缘由与史料来源29-32(一)选题理由30(二)主要资料30-32三、研究思路及写作框架32-34第二章国民政府县政改革初衷与背景34-48一、民国治下的“地方”及“地方政府”理念34-37(一)传统的“地方”概念34-35(二)民国时期“地方”理念的确立35-37二、地方改制目标与原则的确立37-40(一)地方建设目标37-38(二)实施原则的颁行38-39(三)考核制度的建立39-40三、县政改革背景40-48(一)“县政”涵义之衍变40-41(二)县政整改原因41-43(三)县政整改过程43-48第三章防区行政下的四川“地方自治”48-66一、县级政权的改编49-57(一)改组机构基本承袭旧制49-51(二)地方政务的有限扩充51-52(三)县长任期短暂不定52-53(四)县政运作受到牵制53-54(五)政令推行的简略途径54-57二、地方政务的艰难推进57-60(一)市政整理58(二)整顿教育58-59(三)兴办实业59-60(四)发展文化事业60三、地方介入政治雏形60-66(一)地方自治区域的规定与撤并61-62(二)区长委派制与区公所的设立62(三)基层调解委员会的成立62-63(四)自治职员的短期培训63-64(五)袍哥团阀的发展势头64-66第四章官僚化县政机构在四川的形成66-89一、裁局改科与县政府内部组织调整66-68(一)县政机构及行政经费的配置66-67(二)县政职员的构成倾向67-68二、区署制的广泛推行68-76(一)区制沿革与发展特征68-72(二)区署职掌及辅政效用72-74(三)区署制度存废实验74-76三、保甲制度与基层行政职权的强化76-81(一)四川“团练”与保甲制度的恢复76-77(二)保甲职权的扩展77-78(三)四川保甲的强化特征78-81四、四川基层行政机构的系统化81-89(一)县以下行政网络的形成82(二)地方行政势力崭露头角82-85(三)整顿社团与士绅势力的削弱85-89第五章新县制与地方行政“一元化”89-108一、分层负责制度的推行89-95(一)县政府核心地位的确立89-90(二)县府分科及其职能的复杂化90-93(三)机构纷更与行政开支的增长93-95二、“三位一体”制与乡镇行政独立性95-99(一)乡镇行政机构的调整95-96(二)乡政保甲职员的甄审任用96-97(三)乡镇保甲职员的低微待遇97-99三、县政议事机关的设置99-108(一)县临时参议会与参议会的成立及其影响99-100(二)乡镇保民代表选举制的推行100-103(三)基层民意组织的行政化特征103-108第六章基层管理与行政效率108-133一、县政职员练习事业的创办108-112(一)四川县政练习创办宗旨108-109(二)县政练习管理体系的建立109-111(三)县训方式及其作用111-112二、县政管理的“制度化”112-119(一)地方行政会议的多样性113-114(二)县政机关管理的复杂化114-115(三)县政职员甄审制度的推行115-119三、地方政务的实施成效119-125(一)改革民间陋俗119-120(二)持续查禁烟毒120-123(三)政令的艰难推行123-125四、地方行政弊端125-133(一)基层职员缺乏基本生活保障125-129(二)地方官员更换频繁129(三)行政经费支绌牵制129-130(四)敷衍贪污弊政成风130-133第七章地方社会控制中的权力较量133-158一、基层税课职能的“公道化”133-146(一)税种增辟及征派形式“正当化”134-139(二)税收增长与地方财政入不敷出139-142(三)征税矛盾尖锐化142-146二、地方教育阵地的争夺146-152(一)地方政权加大了教育投入147-148(二)教育行政管理系统的建立148-149(三)私立教育受到限制149(四)学校内部管理的行政渗透|教育论文网|149-152三、精英阶层与行政“合作”关系的形成152-158(一)地方社会团体的行政化趋势152-155(二)贸易市场的权利角逐155-156(三)乡绅“告发”对基层官吏的制约156-158第八章结语158-163附图表总目163-2083-1.《简阳县政府职佐职员略历表》163-1643-2.《简阳县机关法团及主官任期、经费概况表》164-513-3.《简阳县政府各科室职掌与职雇员薪俸一览表》51-523-4.《华阳县政府所属各局职掌》52-533-5.《民国时期资阳县政府历任县长一览表》53-1653-6.《简阳县10区民生工厂概况一览表》165-664-1.《资阳县行政机关职掌及职员配置、经费开支》66-1664-2.《峨边县政府职员姓名略历一览表》166-1684-3.《四川古宋县政府职员姓名略历表》168-694-4.《区署及镇乡公所布置格式》69-704-5.《资阳县政府各区署职员配置、经费开支》70-714-6.《资阳县各区署区长姓名履历册》71-724-7.《嘉陵江实验区署内务》72-1724-8.《21军团务组队表》1724-9.《资阳县1934年7月~1935年6月之岁入与岁出》172-1734-10.《资阳县1936年度县地方应收未收收入计算表》173-1744-11.《资阳县第四区第171保经费收付具体一览表》174-1754-12.《罗江县1944年度及1945年1~10月乡镇保甲长赏罚统计表》175-834-13.《四川省安岳县政府1935年12月~1936年1月文件收发统计表》83-844-14.《四川省合川县政府收发文件统计》84-864-15.《温江乡农会委员履历表》86-1755-1.《1944年罗江县各机关名称与主管职员便览》175-915-2.《1944年罗江县县政府职掌》91-1775-3.《汉源县1940年度各机关法团职掌概略及成立或裁撤日期表》177-945-4.《汉源县政府1940年度各科室之裁并扩充调整表》94-1785-5.《1944年罗江县县政府员额编制》178-1795-6.《汉源县1940年度各乡镇组织一览表》179-1805-7.《罗江县各乡镇公所经费及乡镇长姓名便览》180-1815-8.《汉源县各乡镇每月经费开支一览表》181-1825-9.《汉源县各保每月办公补助|教学论文范文|开支一览表》182-1835-10.《罗江县临时参议会职员便览》183-1845-11.《罗江县临时参议会会议案件统计》1845-12.《罗江县参议会职员便览》184-1855-13.《资阳县保和乡第22保保务会议记录》185-1025-14.《资阳县保和乡乡民代表大会首届二次大会记录》102-1855-15.《罗江县乡镇民代表会主席姓名表》185-1865-16.《罗江县乡镇民代表会主席姓名表》186-1035-17.《资阳县临江乡乡民代表会1948年第一次大会决议案》103-1045-18.《资阳县保和乡第22保保民大会记录》104-1055-19.《资阳县保和乡第22保保民大会记录》105-1106-1.《四川县政职员练习所组织系统表》110-1866-2.《四川县政职员练习所教职员任务经历表》186-1886-3.《汉源县政工作讨论会职掌》188-1176-4.《四川省县(局)长履历统计表》1176-5.《资阳县隆相乡、城东乡两乡乡公所各级职员花名册》117-1216-6.《资阳县政府禁烟室1938年1月份经费支付计算书》121-1886-7.《汉源县烟民登记统计表》188-1236-8.《罗江县1944年1月~1945年10月禁烟情况统计表》123-1886-9.《1941~1945年四川省境内禁运与禁吸成效统计资料》188-1896-10.《四川部分县份禁烟情况调查表》189-1266-11.《四川省各县政府职员待遇一览表》126-1906-12.《资阳县政府俸薪表》190-1916-13.《资阳县县政府所出纳表》1916-14.《资阳县财务委员会1941年4月在职员工米金数目领用表》191-1926-15.《资阳县民众教育馆职员1940年10月工薪及生活补助费数目表》192-1276-16.《资阳县丹西乡乡公所1949年度实有员役俸给费请领清册》127-1926-17.《罗江县城区日常用品零售表》192-1936-18.《四川省历年县长变动情形表》193-1946-19.《四川省现任县(局)长任期表》1946-20.《汉源县政府1940年度人事之任免调动一览表》194-1956-21.《四川省县各级机构及行政职员统计表》195-1966-22.《资阳县中和乡第154保夏保长浮派吞握款项》1966-23.《四川省罗江县政府收发文统计》196-1357-1.《资阳县县政府庭单》135-1367-2.《资阳县县政府行政传票》136-1977-3.《峨边县1936年、1937年两年度猪宰税各场包商姓名及包额对照表》197-1387-4.《资阳县1943年度征收营业税附加保甲经费数目表》138-1987-5.《峨边县1938年度县地方总预决算书》198-1407-6.《1940年度资阳县地方款收入决算书》140-1987-7.《民国资阳县县库收入总存款收支日报表》198-1997-8.《民国资阳县县库收入总存款收支日报表》199-1437-9.《四川省政府诉愿决定书》143-2017-10.《汉源县1940年度教育经费收入状况》2017-11.《罗江县各年度教育经费预算》201-2027-12.《汉源县教育概况调查表》202-2037-13.《资阳县三贤镇中心学校分校教职员表》203-2047-14.《资阳县五里乡私立欧阳小学1947年度上期教职员表》204-2057-15.《私立资阳县詹氏小学校校董会资历一览表》2057-16.《资阳县私立治平小学校教职员表》205-2067-17.《资阳县人民团体总报告表改正事项单》206-1547-18.《资阳县估衣业贸易|教育教学论文|同业公会职员履历表》1547-19.《资阳县商会职员履历表》154-2068-1.《四川省资阳县联保主任姓名履历册》206-208参考文献208-214在读期间科研成果简介214-215声明215-216致谢216
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