高校国有资产经营管论述

我国高校的国有资产是指国家、地方政府或有关部分对高等院校的各种形式投资以及高校自身发展积累所形成的资产，是整个社会国有资产积累的重要组成部分，是高校生存和发展的基础。在计划经济体制下，我国高等教育主要由国家、地方政府和有关部分投资，并由其归口管理，拥有国有资产的所有权和管理权，而各高校拥有占用使用权。在高等教育体制改革进程中，高等教育的发展呈现投资主体多元化，部分高等教育活动市场化的趋势，结果是相当部分高校国有资产将进入市场化经营管理，并在经营管理中实现保值增值。但高等教育在我国作为“准公共产品”，这决定了高校国有资产不全是经营性的，相当大部分国有资产只能是非经营性的，高校国有资产经营管理的好坏直接影响教学、科研的发展和办学的经济效益。而高校对国有资产的管理历来是一个薄弱环节，国有资产流失现象较严重。随着改革开放的深入，高校国有资产流失的形式和途径还有可能增多，流失速度也可能加快，如不及时采取措施制止，将会给国家、高校造成更大的损失。固然，有关我国高校国有资产经营与管理的文章时有见诸报刊，但其数量之少和研究领域之窄是有目共睹的，且多为工作经验交流之文章，时至本日|教育教学论文|没有多少着名学者对其进行全面的理论研究，也未有系统性的成果发表。我国加入WTO后，国外高等教育的进入，我国高校国有资产的经营与管理问题将会越来越重要和突出，亟待探索出一条适合中国国情的高校国有资产经营管理的模式和体制，理顺国家、高校、校企、教职工四者之间的关系，明确国有资产的性质和经营管理的范围，实现保值和增值，以保证高校既要发挥教育的基础性作用，又要结合社会需要，发挥应有的经济效应。面对新形势的要求，需加强对我国高校国有资产的经营管理进行深入系统性的研究。四川大学博士学位论文本论文以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导，以历史的观点、改革观点和发展的观点来研究问题，采用以实证性社会调查为收集资料的基本手段，通过历史分析和逻辑分析、规范分析与实证分析、宏观研究与微观分析、定性研究与定量分析相结合的方法，对新形势下的高校国有资产的经营管理进行了经济学、管理学、教育学等多学科的综合分析，使研究的成果更加科学公道。本论文首先对作为整个论文研究高校国有资产经营管理的基本理论进行了分析，同时分析了高等教育的准公共产品的属性、高校国有资产的内涵界定、高校国有资产的特征、高校国有资产的种类、高校国有资产的形成途径等。其次，论文研究了我国高校国有资产经营管理的历史沿革、管理体制的现状、管理体制存在的问题以及高校国有资产产权存在的问题和权属的管理。再其次，分别研究了高校经营性国有资产的经营与管理，着重研究了高校经营性国有资产的管理现状和存在的问题、高校经营性国有资产流失的途径、高校经营性国有资产经营管理架构和模式设计以及高校经营性国有资产经营管理的考核和评价。接着，研究了高校非经营性国有资产的管理，重点研究了高校非经营性国有资产管理的现状及存在的问题、高校非经营性国有资产流失的途径、高校非经营性国有资产经营管理的目标模式、高校非经营性国有资产经营管理评价和考核等问题，并对高校非经营性国有资产实行有偿使用的问题进行了探讨。紧接着，分析了高校国有资产“非转经”问题，其中包括“非转经”的主要方式、“非转经”存在的问题、“非转经”的治理。接下来，在高校非经营性资产和经营性资产的研究之外，作为高校国有资产经营管理的重要问题—土地问题和后勤问题，作了专题研究，在高校土地的管理和经营一章中，主要对高校土地的概念及使用权特性、高校土地使用现状、高校土地使用权在资产核算中存在的问题、新形势下高校土地的管理和运营等问题进行了分析;在高校后勤社会化与国有资产管理一章中，研究了高校后勤社会化与国有资产管理的关系，着重研究了高校后勤社会化改革的主要内容、高校后勤社会化与国有资产管理的现状和存在的问题、高校后勤社会化与国有资产管理体制创新。最后，也是本论文的重点和核心之所在，论文特别用了大量的篇幅针对前面各章节研究分析问题的现状、成因和研究的对策思路等，为达到高校国有资产经营与管理的保值增值的目标，作出了相应的制度安排，主要是高校国有资产运营管理四川大学博士学位论文体制的创新，提出了高校国有资产经营与管理体制的基本框架和高校内部国有资产经营管理的组织架构，明确了各部分的职责;建立了分类管理高校国有资产的制度;高校经营性国有资产按现代企业制度进行运营管理;规范和加强高校非经营性国有资产管理的制度安排;重视高校国有资产“非转经”问题和高校土地问题的制度安排:深化高校后勤服务社会化的创新改革;以及高校国有资产经营管理绩效评估体系的构建等。本论文与高校国有资产经营管理的相关同类型研究成果比较，在以下几个方面进行了新的探索并建立了自己的独立见解:1.首次对高校国有资产经营与管理有关问题进行了较系统的归纳和研【关键词】：高校国有资产经营管理
【论文提纲】：1导论18-311．1论文选题的背景及主题18-191．2论文选题的意义191．3国内外研究动态19-261．4论文研究结构安排及内容26-281．5论文的研究方法和创新之处28-312高校国有资产基本理论研究31-552．1产权理论31-372．1．1产权的概念31-362．1．2产权的功能36-372．1．3产权的基本结构和高校资产产权构成372．2高等教育的准公共产品属性37-382．3高校国有资产的内涵界定38-422．3．1资产的内涵382．3．2国有资产的内涵38-402．3．3高校国有资产的内涵40-422．4高校国有资产的特征42-442．4．1资产的特征42-432．4．2高校国有资产的特征43-442．5高校国有资产的种类44-472．5．1按存在形态的不同，分为有形资产和无形资产45-462．5．2按运用方式的不同，分为经营性资产和非经营性资产46-472．5．3按形成方式的不同，分为资源性资产和开发性资产472．5．4按价值补偿方式的不同，分为固定资产、活动|教育教学论文|资产472．6高校国有资产的形成途径47-552．6．1高校国有资产形成途径的一般分析48-502．6．2我国高校国有资产的形成途径50-553高校国有资产经营管理体制及权属管理55-883．1高校国有资产经营管理体制55-643．1．1我国高校国有资产经营管理的历史沿革55-563．1．2我国高校国有资产的现状56-623．1．3我国高校国有资产管理体制现状62-643．2我国高校国有资产经营管理体制存在的问题64-743．2．1高校国有资产经营管理体制不顺64-663．2．2高校国有资产现行管理模式分析66-683．2．3高校职能的转变要求高校资产经营管理体制的转变68-713．2．4高校国有资产来源、构成的变化要求管理体制的变化71-743．3高校国有资产产权主体缺位74-773．4高校经营性国有资产的产权界定和权属管理77-833．4．1高校经营性国有资产的产权界定77-793．4．2高校经营性国有资产的产权管理79-813．4．3高校经营性国有资产收益权的管理81-833．5非经营性国有资产的界定与权属管理83-883．5．1高校非经营性国有资产的产权界定84-853．5．2高校非经营性国有资产产权管理存在的主要问题85-863．5．3高校非经营性国有资产的产权管理86-884高校经营性国有资产的运营管理88-1264．1高校经营性国有资产运营管理中存在的问题88-894．2高校经营性国有资产流失途径89-994．2．1经营性无形资产流失的途径89-984．2．2经营性有形资产流失的途径98-994．3高校经营性国有资产经营管理架构99-1134．3．1国外高校产业发展及资产经营和管理的经验鉴戒100-1094．3．2高校经营性国有资产运营管理的基本思路109-1104．3．3高校经营性国有资产运营管理的模式设计110-1134．4高校经营性国有资产经营管理的考核和评价113-1264．4．1重视《资产负债表》、《损益表》、《流量表》的分析考核113-1164．4．2高校经营性国有资产保值增值的考核指标116-1174．4．3高校经营性国有资产经营管理的绩效考核指标体系117-1244．4．4建立规范化的高校经营性国有资产绩效评价程序124-1254．4．5充分发挥高校经营性国有资产绩效评价的作用125-1265高校非经营性国有资产的管理126-1445．1高校非经营性国有资产管理中存在的问题126-1275．2非经营性国有资产流失的途径127-1315．3高校非经营性国有资产管理的目标模式131-1395．3．1发达国家公共财产管理的经验与启示131-1365．3．2高校非经营性国有资产的管理原则和模式136-1375．3．3高校非经营性国有资产经营管理的总体目标137-1395．4高校非经营性国有资产有偿使用的探讨139-1425．5高校非经营性国有资产管理的评价和考核142-1445．5．1高校非经营性国有资产管理绩效的评价142-1435．5．2对高校非经营性国有资产进行绩效审计考核143-1446高校国有资产的“非转经”管理144-1516．1高校“非转经”的主要方式1446．2高校“非转经”存在的问题144-1476．3“非转经”的管理147-1516．3．1建立高校国有资产“非转经”的申报审批制度147-1486．3．2建立健全高校“非转经”的监视管理责任148-1517高校土地的管理与经营151-1697．1高校土地的概念及使用权属性151-1557．1．1土地的概念和特性151-1527．1．2土地所有权和土地使用权152-1547．1．3高校土地使用权属性154-1557．2高校土地使用现状分析155-1567．2．1我国高校校园的基本状况1557．2．2高校土地使用现状155-1567．3高校土地使用权在资产核算中的问题156-1617．3．1高校土地使用权存在不入帐的弊端156-1577．3．2土地使用权的确认与计量157-1587．3．3高校土地使用权的会计处理158-1617．4高校土地管理与经营161-1697．4．1高校土地的管理161-1637．4．2高校土地的经营163-1667．4．3高校土地经营管理要适应时代的要求166-1677．4．4高校经营性资产的空间布局抉择167-1698高校后勤社会化与国有资产管理169-2128．1高校后勤社会化改革的主要内容169-1828．1．1高校后勤社会化的内涵及特点169-1718．1．2高校后勤社会化的必然性分析171-1738．1．3高校后勤社会化的原则173-1748．1．4高校后勤社会化改革的主要内容174-1828．2高校后勤社会化与国有资产管理存在的问题182-2008．2．1境外高校后勤社会化服务经验鉴戒182-1878．2．2我国高校后勤社会化的改革历程187-1898．2．3高校后勤社会化中国有资产管理现状评价189-1908．2．4高校后勤社会化中国有资产管理存在的问题190-2008．3高校后勤社会化与国有资产管理体制200-2128．3．1高校后勤产权制度的特殊性2008．3．2高校后勤企业产权制度改革的模式选择200-2058．3．3高校后勤企业经营管理体制模式205-2098．3．4授权经营模式是高校后勤社会化模式的最佳选择209-2129建立和完善高校国有资产经营与管理的制度安排212-2569．1高校国有资产经营管理体制创新212-2219．1．1构建高校国有资产经营管理体制的基本原则212-2149．1．2高校国有资产经营管理体制的基本框架214-2179．1．3高校内部国有资产经营与管理的组织架构217-2219．2明晰产权，强化高校国有资产产权管理制度221-2269．2．1高校国有资产的清产核资221-2229．2．2高校国有资产的产权界定222-2239．2．3高校国有资产的产权登记223-2249．2．4高校国有资产的资产评估2249．2．5高校国有资产的产权转让224-2269．3建立高校国有资产的分类管理制度226-2319．3．1分类管理高校经营性与非经营性国有资产的客观必然性226-2299．3．2高校经营性与非经营性国有资产的划分229-2309．3．3正确处理高校国有资产分类管理中存在的问题230-2319．4高校经营性国有资产按现代企业制度进行运营管理231-2379．4．1建立现代企业制度的必然性231-2329．4．2规范经营性资产运营的制度安排232-2379．5高校非经营性国有资产管理的制度安排237-2439．5．1高校非经营性国有资产形成的管理制度238-2399．5．2高校非经营性国有资产的使用管理制度239-2429．5．3高校非经营性国有资产的处置及收益管理制度242-2439．6重视高校“非转经”问题和土地问题的制度安排、243-2459．6．1建立和完善高校国有资产“非转经”的管理制度243-2449．6．2重视高校土地管理和运营中的制度安排244-2459．7深化高校后勤服务社会化的创新改革245-2489．7．1高校后勤服务社会化改革的目标2459．7．2高校后勤服务的经营管理机制2459．7．3鉴戒国有企业改革的经验，深化高校后勤改革245-2469．7．4后勤社会化改革的制度安排246-2489．8构建高校国有资产管理绩效评估体系248-2569．8．1构建高校国有资产管理绩效评估体系势在必行248-2499．8．2高校国有资产管理绩效的评估分析249-2529．8．3高校国有资产管理绩效评估体系的构建252-256主要参考文献256-263作者在读期间主要科研成果简介263-264声明264-265致谢265