政府教育绩效预算：论述模型、经验鉴戒与实证浅析

绩效预算管理,简单地讲就是在预算编制过程中引入对工作效果的评价,比对为其所支付的财政成本后做出综合评估,并将其作为拨款的依据。绩效预算的目的是通过调整旧有资源配置的模式,提高政府资源的使用效率。当然,更根本的目的是为了更好地完成政府的各项工作,履行好社会赋予政府的职责。从上世纪八十年始,世界各国政府都普遍面临预算赤字高涨、加税困难的双重挑战,同时也普遍意识到政府的管理效率仍有很大的提升空间。这一波预算改革揉合90年代新公共管理的理念,重视如何促进施政绩效、提升施政成果:故夸大|教学论文网|预算融入战略规划的架构,将目标设定与绩效管理相结合,并且把观察焦点转移到计划的产出面和结果面,来构建具有绩效基础、结果导向的预算管理。美国政府最早于1949年提出了绩效预算的设想,随后其它国家也逐步开始了绩效预算管理的尝试。到目前为止,已经有近50个国家采用了绩效预算管理的工具。中国政府的财政制度改革自改革开放以来取得了巨大的成绩,特别是《预算法》颁布以来预算制度的迅速建立标志着中国财政支出制度改革步入正轨。随着政府预算完备性的逐步提高,政府部分将更多的眼光放在了如何提高预算支出效率的方面,在这种大环境下,绩效预算管理的理念和方法进入了人们的视线。作者在充分鉴戒发达国家绩效预算管理经验的基础上,对中国政府实施绩效预算管理从理论角度提出了建议,研究了中国政府绩效预算管理起步的特点以及存在的主要的问题。作者以上海市区级政府试点绩效预算管理的工作为实证研究的基础,有针对性地分析了绩效预算和绩效评估的关系,创造性地提出了一套以绩效评估为基础的绩效预算管理工作模式。作者在研究政府绩效预算的过程中选择教育部分作为研究对象。对教育工作的绩效评估,特别是对政府教育财政支出的绩效评估一直是中国政府管理过程中的难点。作者结合工作实际,通过反复研讨提出的一套指标体系,在国内相关的理论及实践工作中有其独到之处,提出了教育工作绩效评估的新思路与新方法。以这套指标体系为核心的教育工作绩效评估,成为教育绩效预算管理流程的关键环节。为了上述绩效预算管理思想在实际操纵中有实证价值,作者设计了一套计算模型。这套模型借助并不十分复杂的数学工具,体现了对教育工作绩效评估的本质内涵,而且易于政府工作者的理解。为了验证这套计算模型的科学性,作者用过去两年的数据进行了验证,并用验证结果调节了计算模型的比率,使得这一模型有很强的实际应用价值。论文采用理论与实践相结合的方式,对绩效预算管理在地方政府的应用提出了有针对性的建议,为未来中国政府通过强化预算管理提升政府工作水平做出了前瞻性的指导。【关键词】：绩效预算绩效评估公共支出指标体系计算模型
【论文提纲】：摘要5-7Abstract7-13第1章引言13-351.1问题的背景13-191.1.1绩效预算的基本概念15-161.1.2绩效预算管理的实质含义16-171.1.3绩效预算与传统预算的区别17-191.2问题的提出19-251.2.1中国政府推动公共预算管理的历程、收获和问题19-221.2.2国外政府绩效预算管理现状述评22-241.2.3国内政府绩效管理进展情况24-251.3本文的研究目的与方法25-271.3.1研究目的25-261.3.2研究方法26-271.4与本文研究相关的理论方法综述27-311.4.1公共选择理论27-281.4.2委托—理论28-291.4.3赫茨伯格的双因素理论29-311.4.4制度经济学理论311.5研究工作框架和主要创新点31-351.5.1研究工作框架和篇章结构31-321.5.2论文的主要创新点32-35第2章文献综述35-672.1本章引论352.2绩效预算的发展历史35-372.3美国政府90年代以来的预算改革37-482.3.1美国各州政府预算管理的方法37-422.3.2美国政府绩效预算的选择性方案评估42-442.3.3美国政府绩效预算的支出转移规定44-452.3.4美国政府绩效预算的概算上限规定45-472.3.5美国政府绩效预算的节流分享规定47-482.4其它国家实践绩效预算情况简介48-492.4.1澳大利亚绩效主导预算管理模式48-492.4.2英国政府绩效主导预算管理模式492.5从绩效预算实践情况看预算制度的变迁49-512.6政府绩效评估理论与实践51-582.6.1政府绩效评估与绩效预算工作的关联性51-542.6.2国外政府部分绩效评估的理论与实践54-562.6.3国内政府绩效评估的理论与实践56-582.7政府教育工作绩效评估的经验鉴戒58-672.7.1美国教育质量法案与教育质量检测的内容58-632.7.2德国教育质量检测的内容63-642.7.3OECD的中小学质量评价64-67第3章以教育工作为对象构建绩效预算管理模式67-973.1本章引论673.2选择教育工作为研究对象的考虑67-693.3政府教育工作财政投入情况分析69-763.3.1我国政府教育投入情况69-743.3.2上海市财政拨款教育事业费支出情况74-763.4针对政府教育工作的绩效评价体系76-883.4.1构建政府教育绩效评价指标体系的原则76-793.4.1.1政府绩效评价指标体系与政府工作目标的关系76-773.4.1.2试点区教育工作基本情况77-783.4.1.3构建指标体系的原则78-793.4.2构建政府教育绩效评价指标体系的方法79-843.4.2.1绩效评价指标体系设计的方法79-803.4.2.2本文采用的方法80-843.4.3政府教育工作的绩效评价指标体系84-873.4.4政府教育工作绩效评价指标体系的评估办法87-883.5以绩效评估为基础的绩效预算管理模式88-953.5.1绩效预算管理模式探讨88-903.5.2教育工作绩效评估结果在预算管理中的运用90-933.5.3从绩效评估到绩效预算93-953.6本章小结95-97第4章针对教育工作绩效预算的评估模型及其应用97-1374.1政府教育工作绩效预算指标体系的指标加权计算模型、关联性分析和技术处理方式97-1104.1.1设计绩效评价计算模型的理论基础97-994.1.2教育工作绩效预算管理过程中的绩效评价计算模型99-1004.1.3绩效评价过程中的投入、产出、效果关系100-1014.1.4绩效评价过程中的均衡性考虑101-1024.1.5绩效评价过程中的其它因素考虑102-1034.1.6绩效评价过程中的权重设计103-1064.1.7绩效评价过程中的目标值设计106-1104.2绩效评估结果在预算管理中的应用110-1154.2.1绩效评估结果应用的整体预算管理的分析思路110-1134.2.2绩效评估结果应用于单项预算管理的分析思路113-1154.32004、2005年度试点区教育工作绩效评估计算情况115-1354.3.1试点区2004年度教育预算情况115-1174.3.2试点区2004年度教育工作财政支出相关指标目标值的确立117-1204.3.32004年试点区教育绩效指标权重设计120-1224.3.42004年试点区教育绩效预算执行的绩效评估122-1244.3.52004年试点区教育绩效预算评估结果分析与建议124-1274.3.62005年试点区教育绩效指标目标值的设定127-1304.3.72005年试点区教育绩效指标权重设计130-1314.3.82005年试点区教育绩效预算执行的绩效评估131-1334.3.92004年试点区教育绩效预算评估结果分析与建议133-1354.4本章小结135-137第5章结论与展望137-1425.1本文研究内容综述137-1395.2绩效预算管理对政府管理制度改革的重要意义139-1405.3研究工作的不足和进一步工作的方向140-1425.3.1研究工作的不足1405.3.2进一步工作的方向140-142致谢142-143参考文献143-148附表148-155个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果155