住房,保障保障,住房,加快哈尔滨市保障性住房建设对策探讨

摘 要：保障性住房是社会保障系统的组成，是民生工程的，于解决哈尔滨市中低收入家庭住房缺位的理由。推动初中语文教学论文城镇化的加速进展，哈尔滨市保障性住房建设，对新战略的及经济社会稳定进展具有的现实作用小学数学教学论文。对哈尔滨市保障性住房建设目前状况、有着的理由及面对的形势的深入浅析，了哈尔滨市保障性住房建设的对策倡议。
词：哈尔滨；保障性住房；城市精细化管理
中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）07-0018-03
保障性住房社会保障系统的组成，伴经济社会的进展及住房制度革新初中英语教学论文进程的，越来越广泛的。是在哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”进展战略中，必将推动初中语文教学论文城镇化的加速进展，而引发中低收入家庭住房理由解决的缺位。，哈尔滨市保障性住房建设，对新战略的及经济社会稳定进展具有的现实作用小学数学教学论文。

一、哈尔滨市保障性住房建设目前状况浅析

1.哈尔滨市保障性住房的界定。近年来，哈尔滨市社会保障工作革新初中英语教学论文开放的深入而不断进展，社会保障制度正日趋完善，但在医疗、养老、低保等社会保障重大进展的，保障性住房还纳入社会保障系统中，其进展滞后于整个社会保障制度。保障性住房是与商品性住房相对应的，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所的限定标准、限定或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，，哈尔滨市保障性住房建设步伐是改善民生的条件。
2.哈尔滨市保障性住房建设推进。哈尔滨市自1999年开始保障性住房建设以来，至2010年共建设保障性住房约2000万平方米，解决了数万户家庭的住房困难。城市的进展，哈尔滨市逐年加大对保障性住房的建设，但仍有住房困难居民还享受保障性住房的政策。2010年底，哈尔滨市了“做主人、敢担当、谋进展、惠民生”，保障性住房建设是改善民生、抑制房价的有力举措，改善城市中低收入居民的居住条件，是的民生理由。为此，2011年哈尔滨市将改造棚户区360万平方米，规划建设10000套公共租赁住房，4000套经济适用住房，新增廉租房受益户2000户，是将加大保障性住房建设，住宅建设总规模达1700万平方米，城市人均住房建筑面积达到34平方米。2011年可保障性住房42000套，保障性住房坚持限定套型、面积和租金标准，向中等偏下收入住房困难群体保障性政策，保障家庭人均月收入标准由372元提高到432元，保障范围扩大到城镇低收入住房困难居民，条件的城镇低收入住房困难居民租赁住房补贴方式保障。是家庭年人均可支配收入低于12289元和现有家庭人均住房建筑面积低于16平方米，申请经济适用性住房或货币补贴，除4000套经济适用住房外，还将为1000户低收入家庭发放经济适用住房货币补贴4000万元。2011年哈尔滨市将以征仪路花园小区三期、群力宜居家园三期、河山街项目和群力西区异地安置配建项目为载体，建筑面积26万平方米的经济适用性住房。据有关部门统计，参照经济适用住房政策中低于人均可支配收入和人均住房政策中低于人均可支配收入和人均住房面积两个70%的准入原则，再向上放宽公共租赁住房准入门槛，初步按现有经济适用住房资格家庭数量向上倍增统计，，哈尔滨市现有经济适用性住房资格家庭23000户。
3.哈尔滨市保障性住房步入城市精细化管理。经营城市，以城市进展、社会进步、人民物质文化生活的提高为。一是哈尔滨市以城市进展与民生工程相兼顾的原则出发，将保障性住房受益户的存量逐步提高实物配租比例。截至2010年末，哈尔滨市存量廉租住房受益户共计14972户，，租赁补贴13442户。对租赁补贴家庭以轮候制的形式转为实物配租，提高廉租保障的质量。二是四环以内棚户区改造项目，总拆迁面积837万平方米，涉及居民8.05万户，2011年完成被拆迁棚户区居民回迁2.6万户，建设安置住房，将在拆迁范围内具有保障资格的9400户家庭的住房困难解决到位。，解决廉租住房资格家庭1100户，解决经济适用性住房资格家庭8300户。三是建设带装修公租房优先租给外来打工者等群体。公租房是由政府政策支持的保障性住房，，在道里区清河湾、群力西区、道外区陶瓷小区、香坊区构件厂等棚改项目和松北区、南岗区哈西、平房区、呼兰区、阿城区建设6000套。在全市新建住房项目中统一配建4000套，配建的公租房政府按规定成本价向建设单位回购。公租房优先租赁给劳模、英模、建国前企业退休老军人、荣立二等功复转军人、外来务工人员、新就业大学毕业生等群体，租金标准低于市场价，在廉租住房装修标准上，增加地板、节能灯饰、排烟罩等设施，实行即租即住，保证优先照顾人员住房困难的解决。

二、哈尔滨市保障性住房建设有着的理由

1.保障性住房公共财政支出。以哈尔滨市2011年各类保障性住房建设上看，建设棚改回迁安置房26000套，占各类保障性住房的62%，新增廉租房受益户只占5%，经济适用房建设社会效果不很显著。而沈阳市2011年各类保障性住房建设53995套，年内竣工率60%,，公共租赁住房38700套，是哈尔滨市的3.87倍。与此比较，哈尔滨市保障性住房公共财政支出显著，哈尔滨市的保障性住房中也公共租赁住房以公共财政资金为主，其他涉及保障性住房的资金还未纳入财政预算中。
2.保障性住房建设土地划拨。2010年哈尔滨市房地产开发投资360.7亿元，占全社会固定资产投资的为13.6%，商品房施工面积2911万平方米，而哈尔滨市保障房建设截至2010年总共也2000万平方米，说，保障性住房建设历史欠账较多，理由是，现行的政策，用于经济适用性住房建设土地政府减免土地出让金，并配套设施建设等一系列优惠政策，这就很诱使政府在财政利益驱动下，缩减保障性住房土地的划拨，与商品房建设用地能收取巨额的土地出让金相比，保障性住房建设用地就显得显著。
3.保障性住房建设管理失位。造成保障性住房质量理由的因素，以哈尔滨保障性住房建设来看，有很大一是由开发企业来完成建设的，房地产开发企业出于对利益最大化的追求，在施工管理中以利润最大化为目的，在政府将保障房建设管理职能交给开发企业的中，开发企业就管理权限利润扩大的尝试，这样就很难保证保障性住房建设的质量，而政府保障房建设管理失位情况，以而也就造成保障房建设施工监管失控。，保障性住房的质量都与商品房的质量相比。
4.保障性住房的退出机制不完善。哈尔滨市10多年间为众多住房困难居民解决的保障性住房到为止很少有退出保障性住房市场的，还有将保障性住房转租、出借、调换的现象发生。，这些居民占用了保障性住房的公共资源，不利于对其他住房困难群体的保障。
5.保障性住房对“夹心层”缺乏政策支持。在经济适用性住房与廉租房之间，有着着一既买不起经济适用住房，又无权享受廉租房或公租房的所谓“夹心层”，这居民的住房困难理由还有待政策给予解决，这居民在哈尔滨市占有大的，很好地解决这居民的住房需求，势必影响整个保障性住房建设的顺利。

1

三、哈尔滨市保障性住房建设面对的形势

1.政策要求的影响。住房体制革新初中英语教学论文的不断推进，保障性住房建设已经经济社会稳定的因素。我国2011年政府工作报告明确要扩大保障性住房建设，我国2011年计划建设保障性安居工程1000万套。这些政策和要求，为哈尔滨市保障性住房建设了新要求。贯彻落实精神，大量增加保障性住房的供给，对于改善民生，推动初中语文教学论文社会和谐稳定，进而以根本上解决中低收入家庭住房困难理由，将产生推动作用。
2.进展理念的影响。保障性住房投资力度加大，将于制约小学语文教学论文高房价，于更好地落实房价调整的政策，减少来自刚性需求的恐慌性需求。保障性住房的大量推出，还释放出更多的消费力，于扩大内需。保障性住房建设，是民生工程，住房制度的调整，联系到哈尔滨市房地产业的进展，还将影响到经济结构、金融市场，于经济社会进展理念。，说，保障性住房建设是经济进展、社会文明最的，也同医疗、养老保障等构成了社会保障系统。
3.城市化进程的影响。哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”进展战略的，必将加速城市化进展，而的人口流动必将加大保障性住房的。是城市化进展时期人口向中心城市流动，中低收入人口增加是社会理由，但以住房需求来看又是社会理由，二者是相辅相成的。房价的上涨，政府出台多项调控政策，但理由的根本是社会保障的不到位，房地产市场的失灵必将由社会保障来弥补，才能顺应城市化进展的进程。
4.政府保障能力的影响。保障性住房建设涉及政府的承受能力，政府具有保障性住房建设能力足以承担中低收入住房困难居民所的保障量时，保障性住房需求量才保障。，说保障性住房建设受到经济社会进展的影响。，中低收入住房困难居民对于支付保障性住房费用的能力经济社会进展的标准、规模、保障与保障方式等呈现动态变化的。哈尔滨市2011年一季度GDP655.2亿元，同比增加10.7%，投资完成55.3亿元，同比增加10.8%，，房地产开发投资完成5.6亿元，增加57.6%，城市居民人居可支配收入4664.4元，同比增加9.5%，财政一般预算支出103.0亿元，增加72.1%。以哈尔滨市经济社会进展走势来看，保障性住房建设也将调整阶段，也为保障性住房建设住房保障了新要求和进展。

四、哈尔滨市保障性住房建设的对策倡议

1.要拓宽保障性住房建设融资渠道。以哈尔滨市保障性住房的需求来看，单纯以保障性住房供给财政支出根本解决理由。，政府财政、土地出让金提成、住房公积金余额移用、社会融资、金融和税收等多种措施给予支持，，也立法形式明确保障性住房建设的承担责任，税收政策，对中低收入居民的购房贴息办法等。逐步完善的保障性住房建设融资渠道，金融机构要在防范金融风险的下，革新金融产品，改善金融服务，对保障性住房建设优惠利率，延长贷款期限积极向贷款条件的保障性住房建设项目贷款支持，在项目管理上，保证贷款资金全部用于所确定的保障性住房建设项目。金融部门要支持具有市场化运作条件，社会效益和经济效益的有机的保障性住房建设项目，以此保障性住房建设政府引导和市场化运作手段有机，形成保障性住房建设项目运作的新方式，对于公共租赁住房项目偿还贷款本息能力的开发企业，建设金融部门应积极给予支持性贷款的发放，并跟踪此项贷款运作中有着的理由，给予及时解决。用这些方式建立起稳定的保障性住房建设的保证性机制。
2.要保证保障性住房建设的土地供给。土地财政是进展中城市经营城市的手段。，在保障性住房建设用地供应上要在综合考虑社会效益的上，才考虑经济效益，在优先保障其用地供应的，还要探讨完善土地出让方式，比如，设定的土地上限，当竞标报价达到土地上限时，再报价了，以此确定竞标项目。方式制约小学语文教学论文土地的过高，最根本的目的是增加保障性住房建设土地的供应量，切实把保障性住房建设纳入城市建设规划中，同路桥建设、交通等城市设施建设用地等同，把保障性住房建设提高到产业化进展的去认识，保障性住房建设用地配套，优先供给。
3.要完善保障性住房建设监管机制。，哈尔滨市保障性住房建设建立的监管制度，以多个全方位的监管、指导，此项制度对违反保障性住房建设初衷的事件制度或法律去处理。倡议领导牵头，由财政、建设、科研、国土、规划、税务、民政等部门参与联合成立哈尔滨市保障性住房领导小组，并委派部门对保障性住房开发建设、安置等事项全责监管，确保科学决策、监管到位，防止在保障性住房建设管理中失位现象的发生，承担起保障性住房建设是惠及广大困难群体的民心工程的监管重任。关于保障性住房建设监管机构人员，部门要抽调政治素质高、责任心强、具有扎实的专业技术知识和管理的复合型人才监管机构，以此革新保障性住房建设监管的方式和策略教学论文，不断提高哈尔滨市保障性住房建设管理规范化。
4.要建立保障性住房进出机制。保障性住房是城镇住房制度革新初中英语教学论文回避的理由，建立保障性住房的供应系统，即低收入居民承租廉租房，中低收入居民购买经济适用房或公共租赁房，保障性住房的供应系统其目的是建立与居民支付能力相适应的社会住房保障机制，保障住房困难群体的住房理由，加大社会保障的覆盖面。，保障性住房分配要公平、，出的是民生工程。所以，保障性住房要建立和退出机制，倡议管理部门要标准和原则，规范标准的居民入住保障性住房，并对这入住保障性住房的居民在时间内要检查，看一看达到了退出的标准。检查退出保障性住房的原则是检查原本入住保障性住房居民的收入情况发生了转变初中数学教学论文，收入情况的改善，时间都有比较稳定的收入，对这居民可采取不断提高租金的标准，或以优先回购的方式解决住房理由。因收入情况的转变初中数学教学论文而退出保障性住房居民的出现，就把这公共资源重新发挥功效。保障性住房的进出机制的建立，是把保障的，公共政策和效率性有机地。
5.要对保障性住房的保障群体确定。，社会保障认定的中低收入标准并享受最低生活社会保障的居民，其最低生活保障线的是指为维持人体生命延续所消费的商品和劳务的最低费用，以此为，低收入居民的社会保障应是绝对的贫困，所保障的范围吃饭理由，上考虑到住房保障的理由。中低收入居民有些有住房公积金保障，但在的房价面前也杯水车薪。，倡议有关部门对保障性住房保障群体分类保障，除现行的政策外，还货币直补的方式替代实物性补贴，可不同的人群给予不同的补贴范围，以而使保障性住房的保障方式更加灵活多样，尽量减少买不起经济适用房的住房困难居民的产生，这居民的可支配收入分配住房保障应的界定，要科学动态地划分纳入保障性住房居民的保障范围，解决保障性住房保障范围和“夹心层”范围变换之间的矛盾，保障性住房建设的有序进展。

2