章程,章程建设中权力联系探讨

摘 要：大学章程是高等学校设置的必要条件，能大学内部和外部不同权力的利益诉求，大学自主权，构建高的内部治理结构的。大学章程的实质要对大学治理中利益的权力重新调整和分配，明晰不同权力的权力边界，多种权力参与章程、建立审核制度、校内监督和校外监督相等形式保障大学章程的效力。
词：大学章程；权力；联系
大学章程是大学建设、管理与进展的“宪法”，是依法治教的组成，是大学形成自主进展和自我约束机制的，是推动政府转变职能，落实大学办学自主权，构建特点现代大学制度的抓手。2005年12月28日吉林大学在第十二次党代会的《吉林大学章程》现代大学制度建设的科学探讨，在高校进展进程中具有里程碑式的作用小学数学教学论文，自其颁布之日即在全国高校范围内了强烈反响。在2010年颁布的《中长期教育革新初中英语教学论文和进展规划纲要（2010－2020年）》中则明文规定“各类高校应依法章程，依照章程规定管理学校”。不难想象，一场轰轰烈烈的“加强章程建设”的活动即将或正在全国各高校内展开。试图对大学章程建设中不同权力联系探讨，剖析大学章程是如何确定不同权力的权力边界，此权力运转小学数学教学论文的，大学治理权平衡的。

一、我国大学章程建设的历史及实质

众所周知，大学章程源自中世纪的大学特许状，大学是最早的特许法人。我国大学章程的源头则要追溯到在历史上繁盛了百年的书院的院规或训示，如朱熹的《白鹿洞书院揭示》，内容教育指导思想、教育目的、内部管理等。近代大学章程，如《钦定京师大学堂章程》等则了“中学为体，西学为用”的精神，对各类学堂的学制、入考方式、教学内容等作出了一系列的规定。建国后一段时间，受到主客观因素影响，大学章程建设出现的“历史倒退”，大高校的制度组织规范中均无章程之踪影。革新初中英语教学论文开放后，是20世纪90年代以来，面对激烈的国际竞争和高等教育革新初中英语教学论文和进展的新走势，我国逐渐大学章程的建设。1995年，《人民共和国教育法》首次学校要章程要求。1998年，《人民共和国高等教育法》则规定设立高等学校应当向审批机关提交章程等。至此，大学章程被确定为大学办学的法律，大学章程大学的总纲和法了法律的确认。近年来，高校陆续并发布了大学章程，内容都在高等教育法规定的范围内，序言、总则、学校功能和教育形式、管理体制、组织与机构、教职员工、学生及校友、资产、经营、校徽、校旗、校歌等。
以不期大学章程的结构和内容，大学章程是上承法律、教育法规，下启大学规章制度的中转站，是大学的“宪法”。大学章程的实质要对大学治理中利益的权力重新调整和分配。社会学多元论者，权力产生于人与人之间的影响，简单地权力属于高级职位。社会权力于某一处，在某几处分配。任何集团或组织都垄断权力，抵消和平衡的力量而起作用。大学章程正是为权力的平衡而在不同权力之间达成的契约，明确权力边界此权力运转小学数学教学论文的，任何违背这一契约的将会受到约束系统的反应，以而使其回归本位。，大学章程又仅是自律性的文件，它对不同权力还具有法律作用小学数学教学论文的约束力。当大学的举办者和办学者之间、学校与教师、学校与学生之间发生矛盾纠纷时，大学章程裁决的。

二、大学与政府的权力边界

大学和政府的权力联系理由的焦点就如何大学办学自主权，话题由来已久。1979年12月6日，《人民日报》发表了复旦大学校长苏步青、同济大学校长李国豪、华东师范大学校长刘佛年、上海交通大学党委书记邓旭初等呼吁“给高等学校一点自主权”的文章，高校呼吁自主权的开始。30年过去了，在推动大学自主权做了工作，文件中对大学自主权也做了明确而的规定，但除了高校内部的人事权显得有些松动外，权力下放的速度非常慢。所以，在章程的中，首要解决的理由如何以根本上解决大学自主权的缺失，政府管得过宽、过细的理由。为此，将大学的权力还于大学，在章程中对于大学和政府的权力边界做出明确的规定。

1.大学自治的权力边界

在高等学校自主权上，有着着实质性自主权与程序性自主权的差别。实质性自主权是指法人形态的大学或学院决定它的和计划的权力，即“高等学校拥有权力”；程序性自主权是法人形态的大学或学院其和计划方式的权力，即“高等学校如何行使权力”。无论是实质性自主权还是程序性自主权，是适度的，有范围的。“面向社会自主办学”是相对的，各高等学校进展的历程决定了面向社会自主办学的能力不同。在章程时，应学校的实际情况做的规定。
（1）高探讨型大学：这类大学培养的人才层次为本科及，的是社会对高层次探讨型人才和探讨型成果的需求，教师和探讨人员自身领域内的最高权威，其学术活动和探讨具有灵活性。这类大学在教学、科研、设置新专业、经费使用等各均应具有实质性自主权，面向社会自主办学的法人实体。
（2）教学科研型大学：这类大学一般在学科保持优势，管理应当是革新、刺激特点的形成，为不为，有地进展优势学科，办出特点。它们能完全探讨型大学所享有的自主权，但除了在设置新专业、探讨生学科点及招生数量拥有程序性自主权外，其他都拥有实质性自主权。
（3）教学为主的本科院校：教学培养社会所需人才是教学型本科院校的任务，而教学工作一般具有相对稳定性，，这类院校拥有的是程序性自主权，社会需求，地方政府对其参与较强。
（4）职业类院校：这类院校的市场性较强，在学校、专业设置上应高等教育最为灵活的和最为开放的，面向地方经济建设和社会进展。这类学校在教学上应拥有实质性自主权。

2.政府的权力边界

长期以来，在计划经济体制和传统思想观念的影响下，政府对大学包揽过多，高校“外在的‘婆婆’太多，并且婆婆们有权、有钱和强烈的绩效追求，大学随时接受婆婆们的吆三喝四并要应答”。大学在招生计划、用人制度、专业设置、科研项目的立项与审批、科研成果的评价等一系列事务上都选择权，大学依然处在政府、复杂而细致的管控下，挫伤了大学的办学积极性。
除此之外，使得大学自主权的深层次理由则政府权力和高校自主权缠绕在一起，分开，大学权力已经被政府权力融化，以中提炼出来。为此，在大学章程中要对政府准确定位。“政府大学的举办者和出资人，其在高等教育功能在公共利益的诉求上，是为了保障高等教育的公平性、公正性，公共财政的责任，以确保大学更好地为公众服务。”“政府的权力边界明确的定位在宏观规划的范畴之中：为了确保高等教育的起点公平、公平，适度地做到结果公平，政府应政策的调控维护大学的公平；为了提高全社会公民的整体素质，政府可规划和立法来干预大学的办学；为了更好地与进展战略相适应，政府对办学方向、规模、结构、类型、层次、质量等可宏观调控。”[3]教育主管部门应由重管理转向重管理，由依靠行政手段管理转向运用立法、拨款、信息和政策指导等手段管理。不管不该管的事，管好该管的事。

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三、大学内部权力的权力边界

大学内部不同的权力交互形成错综复杂的联系网络，党委权力和校长权力、学术权力和行政权力、教师与学生权力联系，厘清这些权力联系并对权力边界刚性规定，防止权力的过度使用和权力的不是大学章程的核心内容。

1.党委权力和校长权力边界

坚持“党委领导下的校长负责制”我国高等教育办学的原则，特点高等教育的。党委是大学的领导核心，是大学的最高决策机构，享有学校进展方向、讨论决定重大理由、事项和干部任免等权力。校长则是学校行政管理系统的组织者和领导者，是最高行政权力的享有者，对外代表高校行使自治管理权。国外大学一般都对校长的职责了明确的规定。耶鲁大学章程规定：“校长是学校的首席执行官，是各学院、学院委员会、行政部门的成员和法人代表。”在我国特殊国情下，校长权力和党委权力是并行不悖、分割的。党委对校长的领导是组织领导，是监督作用小学数学教学论文上的领导。校长主持校长办公会议、校务会议、党政联席会议、教职工代表大会等会议形式贯彻落实执行党委会议的决议，对高校的规章制度、年度工作计划安排、教学活动、科学探讨、思想品德教育等，在经审议、讨论后，行使决定权。党委决策、校长执行意味着党委和校长权力的分工。

2.学术权力和行政权力边界

学术权力和行政权力是有着于高校不同，都有其有着的性。以高等教育进展的历史进程来看，学术权力和行政权力呈现此消彼长的矛盾，冲突时有发生。体现为高校管理的“行政化”倾向。高校仍然依靠行政权力来管理，行政权力影响、包办学术事务的现象比较，学术权力“虚化”、“弱化”。大学章程大学的“法”，规范学术权力和行政权力各自发挥作用的领域和范围，形成有机分工、配合、制约的均衡。大学章程要保证学术权力的地位，将联系到学校进展的重大事项交给教授、学者来决定。在设计学术权力运转小学数学教学论文结构时，发挥教授委员会的作用。教授委员会负责审议学科专业的设置和教学科研计划的，对教学科研成果评定。章程中还规定学术委员会下设教学、学位、专业技术职务评审、科研项目等分委员会，行使某一的学术权力，推动初中语文教学论文学术事物的精细化和专业化。
行政权力则行政决策和行政执行两。大学的内部事务千头万绪，学术权力和行政权力并平行的联系，有时会发生交融，，行政决策人员就应具有广泛的代表性和的学术能力。为此，就要转变初中数学教学论文过去由拥有行政头衔的“双肩挑”干部参与决策的情况，提高基层教授、科研人员的比例。日前，华中师范大学除了1名分管学术工作的副校长，书记、校长等校领导全部退出学术委员会，两位原本无缘参评二级教授的教师，经过校学术委员会评议推荐，顺利校职称聘任委员会评审，教授委员会的成员。这一“破冰之旅”正是对教授权利的尊重，于大学科学决策，回归学术本体。另外，章程中还对行政管理部门的职责明确分工，工作程序，按章办事，减少管理的随意性。行政管理人员要准确的自我定位。美国马里兰大学教育学院终身教授罗伯特·伯恩鲍姆：“管理者的责任去制约小学语文教学论文学者，助手为服务，的特殊。”[4]，行政管理人员要树立服务意识，提升业务能力，打造专业化的管理团队，为“教授治学”，发挥学术权力的作用支持和保障。

3.师生权力边界

高校教师是教学和科研活动的组织者，在高等教育工作的一线，与学生发生互动和联系。拥有较高个人素养和较高受教育的群体，高校教师的素质和业务决定了高校的办学和进展前景。学生则是学校教育和管理的，学校的成员和学习的主人。学生参与学校教育与管理的、，影响学校教育和人才培养的。
我国大学比较对师生的管理，但更多地是把师生当成被动管理和要求的，而对于师生合法权益的保护比较欠缺。为高校师生的地位，在大学章程的中有必要把师生的法律权利和义务化，以明晰学校和师生的权力边界。以吉林大学章程为例，它规定了“教师享有按工作职责和贡献使用公共资源权、公平进展机会权、公正评价权、公平奖励权、重大事项知情权、管理参与权、申请救济权等权利；学生则享有公平受教育权、对专业和课程的选择权等8项权利，学生还履行维护学校名誉与利益等4项义务”[5]。大学章程提升师生的地位与作用，明确权利和义务，强调师生参与学校管理，以此提升学校的自主办学能力和管理，既了大学的人文主义精神，又保障了以人为本的办学理念，推动学校事业的顺利进展。

四、如何保障大学章程的效力？

明晰并界定了大学内部不同权力的权力边界后，有必要探讨实践层面的理由，即如何在实际的和中保证大学章程的效力，使其“一纸空文”，“摆设”，保证大学正常运转小学数学教学论文和进展、具力的“宪章”。

1.多种权力参与章程

既然大学章程的实质是权力和利益的重新分配理由，为保证大学章程内部不同权力的利益诉求都能，在遴选大学章程起草小组成员时，大学的教师、学生、管理人员、行政人员等利益者都要参与到章程的中来。为保证章程内容的科学性、性，现代大学管理的知识和理念、明确学校的办学宗旨和进展方向、社会进展情况和走势。早在1979年，有个叫王尔达夫斯科的学者就描述过公式：“地政策=1/3的信息+2/3的作用。”[6]，伯恩鲍姆是这样评论的：“等式右边的任何一方都孤立地地政策的。”[7]他：“在情况下，任何机会都应当保证代表不同参与人员利益团体的作用。”[8]说，大学章程起草性、代表性越强，就越于提高章程的质量，也就越于章程今后的执行。

2.建立审核制度

教育主管部门对章程的审批在章程的程序中是至关的一环，它装点，在我国高校已经明确要补充章程的情境下，有性的特殊程序。，学校在内部章程后，报教育主管部门备案，教育主管部门对学校的章程任何反馈，致使大学章程的效力悬而未决，更遑论其权威性。这样的章程，政府和社会的尊重，也削弱了大学的热情和积极性。局面扭转过来。一，大学要及时章程并报送审核。另一，教育主管部门要及时出台相应的审核制度，积极落实对大学章程的审核工作。对已经报送审核的章程，及时履行审核程序，反馈意见。
，还尝试立法的形式确立大学章程的法律地位。香港科技大学正是地区立法，拥有了的条例。在该条例的保护下，香港政府对学校建设斥以巨资，但对学校的干预几乎为零。借鉴立法的方式，保证大学章程“法”的法律效力，对于落实和扩大高校办学自主权，探讨建立现代大学制度，推进大学章程建设的进程，必将有的现实作用小学数学教学论文和指导作用小学数学教学论文。

3.校内监督和校外监督相

有制度就要有监督，监督是制度性的可靠保证。我国大学章程建设特殊的探讨阶段，缺乏的认识和饱满的行动力，学校已经了章程，但为了应付上级要求，对章程文本建设的质量，使得章程中出现了内容空泛、形式统一刻板、缺乏特点与个性的通病，章程。为此，就急需建立校内监督机制，监督的平衡，职能管理部门对章程建设工作的监督，更教职工代表大会这样的基层组织的监督，提高监督力度来推动大学章程建设。
大学管理者和举办者的政府有关部门，对大学章程的监督同样负有义辞的责任。在我国1600余所公立高等学校中，仅有吉林大学、政法大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学等不到30所高校了大学章程，而绝数高校清华大学、北京大学、人民大学等国内著名高校都未大学章程，这显然与颁布的法律法规不符。为加强对大学章程的、等的监督，政府成立方机构，确立的监督形式和制度，使大学章程建设工作不断推进和完善。
文献：
王长乐.现代大学制度建设的原则[J].清华大学教育探讨，2007（3）：5.
[美]德里克·博克．走出塔——现代大学的社会责任[M]．徐小洲，陈军译．杭州：浙江教育出版社，2001．
[3]宣勇.大学有怎样的办学自主权[J].教育进展探讨，2010（7）:7.
[4][6][7][8][美]罗伯特·伯恩鲍姆.大学运转小学数学教学论文方式［M］.别敦荣等译.青岛：海洋大学出版社，200

3.8，212，212，212.

[5]吉林大学章程［M］.长春：吉林大学出版社，2006.26.
(责任编辑 刘第红)

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