服务国务院,关于我国公共职业服务刍议写作

：革新初中英语教学论文开放的推进，社会主义市场经济的逐步完善，我国已经形成了以市场手段配置资源为主、政府宏观调控为辅的资源配置方式。公共职业服务在经济社会进展中逐步产生、演化和进展，我国公共职业服务进展是伴政府职业服务部门的变迁而进展的，具有典型的行政色彩，公共职业服务亟需进展。
词：公共就业服务；职业服务；人力资源
公共职业服务（public career service）是指政府或其他公共组织，为了劳动者工作机会、提高工作技能、工作保障、劳动价值等的，所的非实物的、具有特殊价值和效用的、非排他性的活动。在计划经济，因劳动者的工作有政府包分包配、安排的，职业服务在体制的影响下，为由政府主导、按计划分配式的劳动服务方式。但在市场经济的今天，资源配置手段的变化，社会分工的细化，市场在资源配置中占主导地位，越来越多的企业、社会团体个人加入到职业服务系统之中，为劳动者服务的和服务方式也随之发生变化，公共职业服务以原来的大包大揽逐步转移到了政策、方向引导、专业服务等上来。

一、职业服务、公共职业服务与公共就业服务

(一)职业服务的

服务一词《当代汉语词典》解释为“为集体(或别人的)利益或为某种事业而工作”。《新世界企业家百科全书》解释为“为顾客，服务组织（供方）与顾客接触的活动和服务组织内部活动的结果”。《现代企业管理辞典》“卖方企业向顾客的附加利益，如免费送货，售后维修，保证等”。《当代国际贸易与金融大辞典》以活劳动的形式来生产和生活的，并某种方式提高劳动生产率和的生活的经济活动。《马克思主义辞典》中将服务又称劳务，是指劳动者不以实物形式而以劳动形式向社会非物质形态的特殊使用价值或某种效用的活动。
职业服务，在《当代国际贸易与金融大辞典》中定义为“专业服务”，是指律师、医生、会计师、艺术家等“自由职业”的以业人员的服务，在工程、咨询和广告业专业技术服务。
曹文娟，“20世纪初英国职业服务系统探讨”（《历史教学》2010年第24期）中，将职业服务定义为：职业服务是指由、团体或个人向寻找工作者，如失业者或潜在就业者职业信息、职业指导的活动，向雇主用工信息、遴选合适雇员等的活动。
，职业服务（career service）是指政府、其他组织或个人，为了劳动者工作机会、提高工作技能、工作保障、劳动价值等的，所的非实物的、具有特殊价值和效用的活动。

(二)公共职业服务与公共就业服务

公共职业服务（public career service，PCS）在职业服务的公共性，是指政府或其他公共组织，为了数劳动者的利益所的非营利性、非排他性的职业服务。公共职业服务的部门：行政部门及主管部门（如人事部、劳动部），专门以事职业服务的国有单位和公共服务机构（如学校、人才交流中心等），公共职业服务的专营或兼营公共机构、企业（如民间团体、行业协会、公共职介机构等）。
公共就业服务（Public Employment Service，PES），公共就业服务，是指由劳动保障部门的公益性就业服务，职业、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。是由劳动就业服务机构组织，公共就业服务机构的，形成集职业、职业指导、职业培训、劳务派遣、创业指导、劳动保障事务等多项功能为一体的就业服务制度。是公共部门的公益性就业服务，最早出现于19世纪末的工业化里（以英国为代表），职能为职业服务。1919年国际劳工组织倡议成员国建立公共就业服务系统，公共就业服务逐渐在世界各地推广开来。
公共职业服务了公共就业服务，公共就业服务是公共职业服务的一，公共职业服务是公共就业服务的进展和延伸，区别：①服务的不同，在我国，公共就业服务的是政府事业单位，公共职业服务的还其他民间团体和组织，个人；②的服务内容有别，公共就业服务以就业为核心，就业培训、、指导等服务，公共职业服务是以劳动者为核心，为劳动者职业进展所的服务，其范围更广、内容更；③服务和目的不同，公共就业服务服务于有就业需求的人员，以就业为目的，公共职业服务服务仅局限在就业的人员，还服务于在职、在岗、在读人员，是以服务职业进展为目的。

二、我国公共职业服务的产生与进展

(一)公共就业服务的产生与进展

公共职业服务是在公共就业服务的产生和进展上进展而来的。公共就业服务最早出现于1910年，英国成立了世界上个职业所；1919年国际劳工组织成立当年，就倡议成员国建立公共就业服务系统；近100年来，公共就业服务在世界和地区的解决失业、调节就业市场结构等发挥了举足轻重的作用。公共就业服务在国外经过近百年的进展，形成了职业、就业信息开发、劳动力市场调节、失业救济补贴等职能，并逐步进展分层次的、一站式的、有性的特点服务方式，突破简单的解决就业矛盾，着眼于服务长远进展的服务方式。
我国公共就业服务起步于新成立初期，1950年5月20日，政务院劳动部颁发“市劳动所组织通则”规定了各市劳动局设立劳动所，1958年公有制确立到1976年结束，公共就业服务进展统包统配的就业服务方式，以20世纪80年代才开始逐步恢复成立公共就业服务机构，90年代了的进展，到20世纪末（1999年），全国劳动保障部门主办的职业机构就有21685所，工作人员达6万多人，大中城市还建立了综合性服务场所，为用人单位和劳动者劳动保障手续一条龙服务。国内有学者将我国公共就业服务为四个进展阶段：公共就业服务的萌芽阶段（1978-1980）——劳动部门就业、自愿组织就业和自谋职业的“三”就业方针；初步进展阶段（20世纪80年代）——劳动合同制“铁饭碗”的背景下人才组织的建立；加速进展阶段（20世纪90年代）——劳动力组织大进展，再就业服务中心等公共职业服务机构进展；开放竞争阶段（2000年）——公共的职业所及人才交流服务机构与制职业服务机构竞相进展，网络技术运用于公共就业服务。
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法律法规也对公共就业服务的其职能作了明确：2000年，原劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》“公共就业服务是指由劳动保障部门的公益性就业服务，职业、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容”。2007年，原劳动和社会保障部颁布《就业服务与就业管理规定》：公共就业服务是劳动保障部门的公益性就业服务，职业、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他有关服务内容。2008年1月1日期施行的《人民共和国就业推动初中语文教学论文法》也明确了财政资金保障、社会参与公共就业服务、公共就业服务免费服务范围等有关的规定。
我国公共就业服务的进展在当时严峻的就业形势的环境下进展的，服务职能为政策法规咨询服务、职业指导和职业服务、职业培训服务、信息搜集整理及务、失业手续服务、专项服务等。

(二)我国公共职业服务部门的进展

公共职业服务部门是指公共服务的政府部门和其他公共组织。劳动者个人的职业进展服务是公民最关心、最迫切的公共服务，政府是公共职业服务的部门。
我国政府职业服务部门以建国之初，就具有典型的特点，即以劳动者身份分类管理，以来，我国将正常以业人员分三种身份：农民、工人、干部。干部是指在党和机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任公职的人员（含大学生）。农民归农业部管理，工人归劳动局管理，而干部归人事局管理。整理归类，我国政府的职业服务部门职能变迁分为五个阶段⑥：
阶段一：1949年新成立之初，是公共职业服务部门的摸索期，以服务部门建立初期，就形成了“劳动、人事”相分离的格局，为政务院劳动部、政务院人事局、人事部。1949年10月1日人民政府政务院成立，政务院设劳动部，主持劳动行政事宜，1949年11月，成立政务院人事局，负责由政务院任免的政府工作人员的调整、审核、调配、候补，及直属机构工作人员的工资、福利、培训等事务。1950年9月5日，人民政府委员会第九次会议决定成立人事部，以统一管理在职、在野、在学、在党和非在党干部，保证人事政策和人事制度统

一、避开人事机构重叠、工作。

阶段二：1954年，国务院成立，设置国务院劳动部和国务院人事局，“劳动、人事”两种管理格局确立。国务院劳动部统一管理全国劳动工作，领导地方劳动部门的工作，监督和指导国务院所属各部门的劳动工作，并且地方劳动部门监督和指导各国营、地方国营、合作社营和公私合营企业、事业的劳动工作。国务院劳动部设立后，1954年，撤销原来的政务院人事部，成立国务院人事局，国务院直属机构，职责发生转变初中数学教学论文。
阶段三：1959年至1988年期间，是公共职业服务部门的曲折探讨期，劳动、人事部门的管理、名称不断发生着变化，管理和服务职能不断调整，以名称和隶属联系上先后了国务院人事局、内务部政府机关人事局、国务院劳动总局、民政部政府机关人事局、国务院人事局、劳动人事部等。1959年7月撤消国务院人事局，成立内务部政府机关人事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。1966年开始的“文化大革命”，内务部撤消，内务部政府机关人事局也随之撤销；1970年6月，决定将人事局的工作，一交组织部，一交国务院政工小组，而劳动部则被并入计划委员会。1975年9月，国务院开始调整直属机构，将劳动工作以计委分出，成立劳动总局，职能为：劳动与劳动力工作、劳动保险与福利工作、安全生产工作与劳动的国际工作等。1978年3月，恢复建立民政部，部内设政府机关人事局，其职能与原内务部政府机关人事局相同。1980年7月，国务院决定将民政部政府机关人事局与国务院军队转业干部安置工作小组办公室合并，成立人事局，直属国务院领导，负责综合管理政府系统的人事工作。1982年5月，劳动总局、人事局、编委和国务院科技合并成立劳动人事部，职能为：综合管理劳动人事工作制度的革新初中英语教学论文。的第十三次代表大会及七届全国人大一次会议，了国务院系统的步革新初中英语教学论文，国务院设置劳动人事部。
阶段四：1988年至2008年机构革新初中英语教学论文，我国在的数次机构革新初中英语教学论文中将劳动与人事部门分设的惯例形成，公共职业服务部门的革新初中英语教学论文相对稳定下来。1988年4月国务院机构革新初中英语教学论文决定撤销劳动人事部，分设劳动部和人事部，劳动部和人事部职能分离。1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议了《关于国务院机构革新初中英语教学论文案例的决定》，国务院设置人事部、劳动部。1998年3月10日的关于国务院机构革新初中英语教学论文案例，国务院设置人事部、劳动和社会保障部，明确了人事部管理服务职能：主管人事工作和人事制度革新初中英语教学论文，综合管理专技人员、（国有）企业经营管理人员和公务员。将社会保障职能明确纳入劳动部，成立劳动和社会保障部，主管劳动和社会保障行政事务，是国务院综合管理全国劳动与社会保障工作的职能部门。在后续的机构革新初中英语教学论文中，人事部与劳动和社会保障设的方式稳定下来。
阶段五：“劳动、人事”两种划分格局，转变服务观念。2008年3月21日，第十一届全国人民代表大会次会议审议批准的《国务院机构革新初中英语教学论文案例》，组建人力资源和社会保障部，保留人事部、劳动和社会保障部。明确人力资源和社会保障部统筹人力资源管理和社会保障政策，公共就业服务系统，完善劳动收入分配制度，组织劳动监察等职能；组建公务员局，由人力资源和社会保障部管理，外国专家局由人力资源和社会保障部管理。
政府职业服务部门组建60多年来，人事、劳动部门分设，形成的“人才市场”和“劳务市场”，将服务局限于拥有干部身份的劳动者和工人身份的劳动者，“区别对待”既有悖于公共服务均等化的、有悖于政府公共服务的本质要求，又与市场经济体制下对人力资源流动的要求不符。10多次的革新初中英语教学论文，正在以体制上逐步人力资源“唯身份论”的公共管理服务方式，朝着建立全国统一的、平等的、公平的人力资源服务系统方向进展。
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