学前教育,试析基本普及学前教育关键、突破口和抓手

摘要：“基本普及学前教育”的关键在于明确政府职责，突破口是重点进展农村学前教育，抓手是实施推进农村学前教育项目。
关键词：学前教育普及；政府职责；推进农村学前教育项目
中图分类号：G619.22
文献标志码：A
文章编号：1002-0845(2012)05-0148-03

一、“基本普及学前教育”的关键：明确政府职责

1　“基本普及学前教育”呼唤政府责任
“基本普及学前教育”目标的实现，预示着将会有越来越多的适龄幼儿享有接受适宜的学前教育的机会，而教育机会公平是教育公平的关键。以这个作用小学数学教学论文上看，这一目标的达成，意味着教育公平在学前阶段将“惠及全民”。它是实现教育公平的重要着力点，是对《国家中长期教育革新初中英语教学论文和进展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《教育规划纲要》)提出的“把教育公平作为国家基本教育政策”的工作方针和“形成惠及全民的公平教育”的战略目标的回应。普及应是公平指导下的普及，公平应是普及基础上的公平。就中国的学前教育而言，没有普及就没有公平，没有公平也难以实现普及，公平与普及互为因果，互为条件，坚持普及与公平的一体化进展，既是中国学前教育的进展战略，也是中国的基本教育政策…。幼儿享有接受学前教育的机会是我国的基本人权，国家有责任保证每个适龄儿童接受基本的学前教育，基本普及学前教育目标的实现，关键在于明确政府职责，强化政府的教育职能，以保证学前教育普及重任的落实。
一方面，教育的普及，往往只是社会弱势群体发出的无奈呼声，它的实现不可能依靠社会强势群体自觉地来完成，只能依靠一种超越公平和普及主体的权威性力量来主导和争取，这种力量的主体就是政府。另一方面，基于权力的优势和资源的优势，政府必定教育论文在教育的诸多方面居于主导地位，一个好的和负责任的政府，会通过不断调整自身的定位来推动初中语文教学论文教育的进展，而学前教育所具有的公共产品或准公共产品的属性，也决定了政府在进展学前教育中担当着重要的角色——政府在学前教育中扮演着最大的公共性角色，掌握着最大的公共权力，制约小学语文教学论文着最基本的公共资源。政府是推进学前教育普及与公平事业的主导力量，因而应进一步明确并强化政府的学前教育职责，加大学前教育革新初中英语教学论文与进展的力度，切实落实政府职责，把进展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设的规划中，在办学主体、机构设置、管理制度、财政投入和教师进展等方面有所行动。
2　政府职责的重点在于扶弱
以国际社会来看，越来越多的国家和政府在追求学前教育普及与公平过程中发挥着主导作用，他们的许多具体做法对我国的学前教育进展有着重要的借鉴作用小学数学教学论文。其中，通过政府的主导与具体职责的行使，确保处于弱势的幼儿能够平等享受学前教育服务，已成为越来越多的发达国家和进展中国家普及学前教育的重要措施。就我国目前的情况来看，在实现学前教育普及的过程中，占据人口少数却占有更多社会财富、社会资源的幼儿群体更能在实现学前教育的普及与提高中占得优势；而广大农村和贫困地区儿童、城市贫困家庭幼儿、流动儿童、残疾儿童等弱势幼儿群体则往往以人生起步开始就被排斥在教育系统之外，难以享受到平等接受学前教育的机会。政府作为学前教育普及事业的主导者，应该为社会提供最基础的学前教育服务，保障大多数幼儿能够在学龄前接受适宜的教育。由此，为了保障公平和推动初中语文教学论文普及，应以我国的目前状况出发，对于学前教育的普及工作不能搞一刀切、齐步走，而应分区规划，分步推进，正如诺贝尔经济学奖得主赫克曼教授在其一项针对中国人力资本投入情况的探讨中所指出的，“中国……必须向贫困地区配置更多的教育资源。学前教育与其他学段的教育不同，具有很强的教育补偿功能，即高质量的学前教育能够在很大程度上弥补家庭环境对幼儿的不利影响，以而确保幼儿在早期能够健康地进展，确保后继教育的延续与成功，以而为弱势幼儿群体能拥有幸福的人生打好基础。世界银行探讨报告也向中国倡议，要“特别关注贫困家庭儿童的早期进展并将其纳入政府扶贫计划中，以均衡进展机遇，提高国家的未来竞争力”。基于此，我国应借鉴国际社会的经验，将优先扶助弱势群体、推动初中语文教学论文学前教育的均衡进展作为政府普及学前教育的重要职责，进一步明确各级政府的职责，并切实落实各级政府责任，以加快农村学前教育进展和向城市贫困、弱势群体提供多种形式的资助为重点，推进学前教育的进展与普及。

二、“基本普及学前教育”的突破口：重点进展农村学前教育

对于我国来说，农村尤其是中西部地区农村学前教育的普及率极低，广大农村地区家庭对学前教育有非常强烈的需求。可以说，农村幼儿是最需要政府扶持的弱势幼儿群体，农村学前教育是我国加快进展和普及学前教育的突破口与潜力所在。
1　“基本普及学前教育”亟待突破“农村”瓶颈
在我国，政府在普及学前教育过程中的扶弱对象多种多样：以地域来看，广大农村和贫困山区等是学前教育普及的一个薄弱点；以家庭背景来看，城市贫困家庭儿童、留守儿童、流浪儿童、流动儿童等是学前教育普及的一个薄弱点；以身心进展来看，残障幼儿也是学前教育普及的一个薄弱点……其中，广大农村地区儿童的学前教育是实现我国学前教育普及的重点和难点。
自1903年湖北武昌幼稚园的建立，我国学前教育已经走过了108年的进展历程，在这108年中，中国的城市学前教育获得了长足的进展，城市的幼儿已基本解决了入园理由，城市幼儿家长普遍关心的是让孩子上一所好幼儿园，而农村的孩子不仅在接受教育的质量上无法与城市幼儿相提并论，他们在受教育的机会和年限上也远远不如城市。据统计，2008年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6％，农村仅为35.6％，两者相差近20个百分点，经济欠发达地区和农村地区的学前教育普及率远远低于经济发达地区和城镇地区。这就意味着有大约65％的农村幼儿没能接受学前三年教育。现存农村幼儿园，办园条件普遍堪忧，有的甚至有着着严重的安全隐患，农村幼儿不仅在受教育的机会和年限上远不如城市，他们所接受学前教育的质量更是无法与城市幼儿相比。世界银行的探讨显示，中国有61％的0～6岁儿童生活在农村，其中已获得早期教育机会的幼儿所占比例仅为40％。而在西部一些农村贫困地区，幼儿接受学前教育的比例几乎为零。长期以来，农村学前教育进展缓慢，资源匮乏，尤其在中西部地区农村学前教育的普及率极低。有探讨表明，农村家庭对学前教育有着迫切的需求，但因受家庭经济条件、居住地和学前教育资源稀缺等因素的影响，儿童难以获得平等受教育的机会。当前农村及贫困地区学前教育进展滞后理由已经成为我国学前教育事业进展的瓶颈。
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