新公共服务论述视阈下继续教育激励机制

摘要：基于新公共服务论述，提出健全继续教育激励机制，必须以体现多重利益需求、体现共享利益和共同责任为重点。推进继续教育与人事制度、财税制度及教育教学制度的相互衔接，并进一步改善政府的服务职能，建立健全继续教育工作协调机制。
关键词：新公共服务；继续教育；激励机制
1009-4156(2012)08-004-02
基于人力资源强国和教育强国建设，《国家中长期教育革新和进展规划纲要(2010—2020年)》提出必须“加速进展继续教育”。《关于加速进展继续教育的若干意见(征求意见稿)》更是明确要求“切实把加速进展继续教育摆在更加重要的战略位置”，并提出了到2015年“以业人员年参与各类继续教育2.9亿人次，参与率达到42％以上”的具体目标。继续教育激励机制是指激励社会成员，特别是成人参加继续教育活动的相关规则和决策。《国家中长期教育革新和进展规划纲要(2010—2020年)》指出，“教育要进展，根本靠革新。要以体制机制革新为重点”，“为教育事业持续健康进展提供强大动力”，明确提出“健全继续教育激励机制”的要求。
新公共服务论述是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的公共管理学者建立的一种新的公共管理论述，其所提供的论述框架有助于以新的视角拓展继续教育激励机制的革新思路。为此，本论文将基于新公共服务论述的基本主张对继续教育激励机制的要点及途径进行新的探析。
一
新公共服务论述的主要观点是：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；深思要具有战略性，行动要具有性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。以其核心内涵来看，主要集中在两大方面：
1.强调公民权。新公共服务论述认为，政府必须关注公民的需要和利益。公共服务的对象是公民，公共服务的着眼点是人。只有在充分尊重人，尊重人的公民权，并且努力满足具有不同利益诉求的人的各项合理需求的前提下，公共服务活动才能取得成效。新公共服务论述主张追求公共利益，强调政府必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，创造共享利益和共同责任。新公共服务论述家认为，以长远的观点来看，试图制约人类行为的理性做法在组织成员的价值和利益并未同时得到充分关注的情况下很可能要失败。
2.强调公共服务。新公共服务论述认为，政府的职能是服务，而不是“掌舵”。要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过制约或“掌舵”使社会朝着新的方向进展。在新公共服务论述家看来，当代公共政策实际上是一系列复杂的相互作用历程的结果。相互作用涉及多重群体和多重利益集团。政府的作用在于以制约转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为推动公共不足的协商解决提供便利。特别在确定社会远景目标或进展方向中，广泛的公众对话和协商至关重要。政府的作用更多体现在把人们聚集到对话环境中，共商社会应当选择的方向。为公民通过对话清楚地表达共同的价值观念并形成共同的公共利益观念。
二
基于新公共服务论述强调公民权的主张，构建继续教育激励机制，应当充分关注社会成员，特别是成人参加继续教育活动的需要和利益。只有在充分尊重社会成员，特别是成人的公民权，并且努力满足具有不同利益诉求的社会成员，特别是成人的各项合理需求的前提下，继续教育激励机制才能取得成效。为此，“健全继续教育激励机制”，必须以体现多重利益需求、体现共享利益和共同责任为重点。
1，推进继续教育与人事制度的相互衔接。《国家中长期教育革新和进展规划纲要(2010—2020年)》已明确指出：“健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。”《关于加速进展继续教育的若干意见(征求意见稿)》再次强调：“建立健全继续教育激励制度与机制。要着力加强继续教育激励制度建设，特别是在联系国家经济命脉、人民生活与生命安全的专业和行业领域要建立健全继续教育的激励机制。实施继续教育和劳动人事制度沟通与衔接的制度。”“进一步改善各类职业资格证书、技能等级证书定期更新与继续教育相结合的管理制度，将以业人员接受继续教育的情况作为各类证书定期注册的重要条件，把参与继续教育的学习经历和成果与岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度相衔接。”
2.推进继续教育与财税制度的相互衔接。《关于加速进展继续教育的若干意见(征求意见稿)》提出要“建立健全继续教育经费投入保障制度与机制”，“进一步改善财政、税收、金融、土地等优惠政策”，“落实企业职工教育经费支出以及继续教育学习者学费支出所得税前扣除政策。设立继续教育进展基金。企业、社会组织和个人对于继续教育的捐赠支出，准予在缴纳所得税时按国家有关规定在计算应纳税所得额中扣除。”我国香港在推进继续教育与税务制度的相互衔接方面值得借鉴，我国香港在2002年5月50亿港元持续进修基金，以1996年起，我国香港税务局实施“个人进修开支扣除”，扣除的数额由12000港元逐步增至2007年的60000港元。推进继续教育与财税制度的相互衔接有利于继续教育经费的筹措，更有利于调动继续教育学习者的主动性和积极性。
3.推进继续教育与教学制度的相互衔接。《国家中长期教育革新和进展规划纲要(2010—2020年)》提出，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。学分是衡量课程教学量和课程学习量的计量单位。建立学分积累和转换制度，实现不同学校、不同教育形式间的学分认定，是推动各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化学习和进展的迫切需要，探讨建立不同学习系统的资格对接和不同学习系统的等值互认标准，成为一种新的世界性进展走势。目前，我国继续教育学分认定机制尚未健全，缺乏互为兼容的课程标准及其转换对接办法，学分认定壁垒仍然是沟通衔接各类型教育的主要障碍。通过建立劳动者培训个人账户、建立学分积累和转换制度、建立学习成果认证等教学制度，实现学习成果的互认和衔接，搭建各级各类教育相互贯通的制度“立交桥”，使继续教育的学习成果能与其他类型的学习成果互通互认，对激励社会成员，特别是成人参加继续教育活动，加速进展继续教育具有重要作用。
三
基于新公共服务论述强调公共服务的主张，政府的服务要面向公众，围绕公众切身利益；政府的职责就是要最大限度地满足公民的一切合理需求。健全继续教育激励机制的重要路径应当是改善政府的服务职能。面对涉及人事、税务、教育等多重群体和多重利益集团一系列复杂的相互作用历程，政府应当帮助社会成员，特别是成人表达并满足他们参加继续教育活动的共同利益需求，表达共同的价值观念并形成共同的公共利益观念。
新公共服务论述认为，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的历程，才能最有效地、最负责任地得到贯彻执行。为了实现集体的远景目标，在具体的计划实施历程中，依然需要公民的积极参与，使各方的力量集中到执行历程中去，以而迈向预期的理想目标。为此，政府的作用更多体现在把人们聚集到对话环境中，共商健全继续教育激励机制应当选择的方向。公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的制约或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。政府公共管理者的工作重点应该是建立一些显著具有改善整合力和回应力的公共机构。使相关各方坐到一起，为推动健全继续教育激励机制等公共不足的协商解决提供便利。
继续教育是公共物品，政府在继续教育中应该准确定位，为继续教育提供良好的服务。各级政府应落实管理职责，充分发挥政府的统筹协调功能，根据地方实际，整合各方力量，把继续教育纳入地方经济社会进展规划、教育事业进展规划。同时，加强制度建设，改善政策措施和改善管理方式，及时探讨解决继续教育革新进展中的重大不足。针对目前继续教育条块分割严重、继续教育质量良莠不齐、教育效率不高的情况，成立继续教育的专门管理机构，统一进行规划和管理，明确各部门责任，加大经费和政策保障力度。要加大力度建立健全继续教育管理体制和激励机制，针对社会组织和人员对继续教育的不同需求采取有效的激励措施，把继续教育各项任务的落实情况作为考核社会组织和主要负责人工作业绩的重要内容，鼓励和引导社会成员积极主动地参加继续教育，推进本地区形式多样的继续教育广泛开展。