中国农村贫困地区卫生与教育机构人力资源情况比较浅析

研究目的农村卫生工作是我国卫生工作的重点。加强和完善农村卫生服务体系建设,是建设社会主义新农村的重要内容,是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,人民群众对医疗卫生水平提出了更高的要求,卫生问题也成为贫困地区农村居民普遍关注的重大民生问题。因此,了解和掌握目前农村贫困地区卫生人力的整体状况,分析贫困地区卫生人力匮乏的确切原因,对于促进我国卫生事业的均衡发展,有效解决看病难、看病贵问题具有重要的研究意义。教育系统与卫生系统均为公共事业单位,本研究将对比分析农村贫困地区卫生人力的年龄、学历、职称结构等差异,对比两者的工资待遇水平,分析我国农村贫困地区教育人力发展的相关政策和成功经验,为农村卫生人力开发提出可资鉴戒的建议。研究方法本研究运用定性和定量相结合的研究方法,在全国范围内依据地理位置、经济发展水平、卫生事业发展水平,共抽取宁夏回族自治区、江西省、河北省、湖北省、重庆市、云南省贫困地区的13个县。调查对象包括13家县综合医院、12家县中医院、13家县妇幼保健院和13家县疾病预防控制中心以及121家乡镇卫生院;县级教育机构的13所县中学、13所县小学,以及乡、村级教育机构的26所乡中学、26所乡小学和11所村小学(现场调查的26个乡镇中只有11个乡镇有村小学)。通过问卷调查和深度访谈,对比分析贫困地区卫生与教育系统的人力资源总体状况、收入情况等现状,分析和总结贫困地区卫生人力发展的有关政策,同时,提炼教育人力队伍发展的经验,为农村卫生人力资源开发提出可资鉴戒的建议。现场收集的资料利用EPI、SPSS12.0进行建库,运用描述性分析、卡方分析进行资料的统计分析。研究结果1.全国及农村地区每千人口卫技职员及执业医师数保持上升趋势,但是农村地区增长速度较全国明显缓慢;农村教师不仅仅是我国农村基础教育的主要气力|教学论文范文|,在整个教师体系中占据绝对地位。2.财政投入方面,教育支出所占比重远远高于卫生支出所占比重,卫生与教育相差较大;县卫生技术职员的年龄结构与对应的教育机构差异不大;但县卫生职员的学历层次(本科及以上占13.8,而高中及以下占13.6)明显低于教育系统(本科及以上47.3,高中及以下占1.7),县级卫生职员的职称层次也低于教育机构;乡镇卫生院的学历层次(大专以上占29.16,高中及以下占15.78)低于乡中学(大专及以上占97.29,高中及以下占0.98)、乡小学(大专及以上占68.84,高中及以下占3.00),乡镇卫生院卫技职员职称层次、年人均收入均低于乡级教育机构教师。3.卫生事业与教育事业同属于公共事业,在国家提出“科教兴国”战略的大背景下,义务教育教师队伍得到了稳定和发展,原是“文教卫不分家的局面在当前却显示了截然差别。卫生系统应积极学习教育系统的先进经验。学习和鉴戒教育领域教师工资国家统一规划、师范院校培养模式、国家对教育硬件建设投资、义务教育经费全面纳入财政保障范围等做法,保障卫生职员的工资,加强农村地区卫生职员定向教育和培养,加大对乡村医生补助力度。政策建议加强卫生立法,实现基于卫生服务均等化的农村贫困地区人力资源发展战略,建立卫生经费保障与督导制度;建立卫生人力培养和补充机制,大力提高农村卫生职员素质;深化人事制度改革,强化编制管理及科学设置岗位;完善基层卫生职员继续教育制度;完善农村卫生职员的社会保障制度,有效解决卫生职员的后顾之忧;政府在解决农村贫困地区卫生人力问题中的功能定位【关键词】：农村贫困地区卫生机构教育机构人力资源
【论文提纲】：说明6-7中文摘要7-10ABSTRACT10-13前言13-16资料来源16-19结果与分析19-54第一部分全国农村卫生与教育人力扼要分析19-251全国卫生人力现状扼要分析19-231.1卫生总量及变化趋势19-201.2抽样省份卫生人力总量分析20-211.3全国卫生技术职员结构21-232全国义务教育专任教师扼要分析23-242.1全国义务教育专任教师总量变化趋势232.2全国义务教育农村专任教师总量23-242.3全国义务教育专任教师结构243小结24-25第二部分农村贫困地区卫生与教育政府投入与人力现状对比分析25-331卫生与教育政府投入情况对比25-262农村贫困地区卫生与教育机构人力现状对比26-302.1县级卫生与教育机构人力状况对比26-282.2乡镇卫生院与乡镇教育机构的人力状况对比28-292.3乡村医生与村小学教师的对比29-303农村贫困地区卫生与教育机构职员收入状况对比30-333.1县级卫生机构与教育机构职员收入状况对比30-313.2乡镇卫生院与乡镇教育机构职员收入对比31-323.3乡村医生与村小学教师收入对比32-334小结33第三部分农村贫困地区卫生与教育系统人力发展相关政策分析33-541农村贫困地区卫生人力制度建设现状与政策分析34-461.1农村贫困地区卫生人力制度建设现状34-421.2农村贫困地区卫生人力政策的经验提炼42-441.3农村贫困地区卫生人力政策存在的问题与分析44-462教育系统人力发展相关政策分析46-532.1国家相关的法律法规与政策文件472.2农村教师队伍建设的主要成就47-492.3教育人力发展制度创新的具体做法49-533小结53-54讨论54-581农村贫困地区卫生职员总量低于全国均匀水平552贫困地区卫生机构卫生职员素质有待提高55-563农村贫困地区卫生职员结构不公道现象较全国其他地区更为突出564贫困地区卫技职员专业技能的价值未能得到充分体现56-575编制问题57-586各级政府对卫生人力的投入不足58建议58-621加强卫生立法，实现基于卫生服务均等化的农村贫困地区人力资源发展战略，建立卫生经费保障与督导制度58-592建立卫生人力培养和补充机制，大力提高农村卫生职员素质593深化人事制度改革，强化编制管理及科学设置岗位59-604完善基层卫生职员继续教育制度605完善农村卫生职员的社会保障制度，有效解决卫生职员的后顾之忧60-616政府在解决农村贫困地区卫生人力问题中的功能定位61-62致谢62-64参考文献64-68综述68-87主要参考文献84-87附件1攻读学位期间发表论文目录87-88附件2主要调查表88-97