日本,借鉴日本经验谈我国老年社会保障制度进展相关

摘 要：日本是世界上老龄化最高的，在不断地进展和改善社会保障制度，现在已经形成了改善和成熟的社会保障制度与系统。日本老龄社会保障制度，的社会保障制度，对我国老年保障制度的进展相应对策:一是政策，改善法律法规；二是建立养老保障行政机构；三是多层次的养老保障制度。
词：老龄化；养老保障；社会保障制度
中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）11-0067-02
老龄化已经全球性的社会不足，一医疗和生活质量的提高，人的寿命提高；另一，生育率的不断下降，导致人口结构趋于老龄化。日本早在老龄化社会到来前就确立了社会保障制度，并在不断革新和改善，说现在已经形成了改善和成熟的社会保障制度与系统。在2000年跨入了人口老龄化的行列。并且，我国老龄化具有速度快、人口多、未富先老等特点。，我国的社会保障系统本身有着诸多不改善之处。所以，老龄化现象将会给的社会保障制度影响，上影响着我国的综合国力和国际竞争力。

一、日本的养老保障制度

早在老龄社会还未到来的20世纪60年代，日本政府即以的超前意识颁布了面向高龄者的社会福利政策。此后，日本高龄化的提高，日本的福利政策了的改善和深化。

(一)日本老人的社会保障

1.超前颁布“老人宪章”。1963年颁布的《老人福利法》被日本各界称为“老人宪章”，它是日本部关于高龄者福利的专门法。《老人福利法》对开展老人福利服务的法学论文内容作了明确规定，，建立托老所、老人福利院和老年保健中心；组织派遣人员到家中协助老人处理生活不足；捐赠健身活动器材；开办各类学习讲座，组织老人俱乐部等。
2.回归社区，预防为先。20世纪80年代后，经济和社会结构的变化及社会福利的进展，日本对以往所提倡的设施养老了反思，强调地方社区应在老人福利发挥更大的作用。1982年颁布的《老人保健法》强调家庭和社区是老人保健的社会，今后日本的老人福利保健由设施福利向居家福利的转化。以消极的医疗治疗转向积极的预防保健是今天日本老人医疗保健的转变。
3.社会力量分担重任。日本政府对进展民间的老年人社会福利事业十分，以到地方都积极和引导民间投资社会福利事业，并对其科学规划，严格管理，并给予政策优惠，：财政补助、税收减免和融资优惠等。，日本80%左右的福利设施由民间社会福利法人经营，民间社会福利团体已老年社会福利运作的力量。

(二)日本老人社会保障的特点

1.的法律保障。日本老年社会保障和社会福利的法律有《国民年金法》、《老人保健法》、《老人福利法》和《介护保险法》四部，它们为老年人了全方位、多层次、强有力的制度保证，覆盖了经济收入、医疗保健、社会福利和生活护理等多个。国民年金制度确保了日本达到65岁的老年人都领到养老金。《老人保健法》为老年人医疗服务、疾病预防、治疗及保健训练等。《老人福利法》确立了日本现行老年人社会福利制度的框架。《介护保险法》将原来由医疗保险支付的介护费用单独分离出来，并社会保险的方式支付老年人生活护理所需的费用。
2.改善的服务系统。日本的老年人福利服务系统以收养型福利机构为骨干、以社区照顾系统为。服务系统了老年人各的福利服务需求，成功地解决了由老龄化产生的诸多社会不足。收养型福利机构上分为三种：护理老人福利院、护理老人福利院和低费老人福利院。社区照顾服务目的是建立和改善社区照顾服务系统，以社区依托，建立多种服务设施，开展家庭看护服务，老年人在社区和家中安度晚年的愿望。
3.多元化进展走势。日本社会福利系统是多方位、多元化的，、地方政府、民间团体及市民参与的网络系统。日本政府对老年社会福利事业科学规划，积极和引导民间团体投资社会福利事业，并多种优惠政策，如财政补助、税收减免和融资优惠。民间力量兴办社会福利事业大大减少了政府人力、财力和物力的负担，为企业增加创业机会。它了老年人多、多层次的，上也了不同阶层的社会福利需求。

二、的老年社会保障制度

(一)保障覆盖不建全，惠及全民

我国社保基金的供给向城市倾斜，占35%的城市人口近80%的社保基金。在社会保险制度中，养老保险制度覆盖面最大。，我国城乡老年人的养老保险覆盖率差距很大，待遇差别也很大。不同行业、企业职工之间的收入与待遇差别大，机关事业单位离退休职工待遇显著高于企业职工。

(二)社会保障支出总量低

社保支出中政府所承担的称为财政社会保障支出。国际上，在发达市场经济的公共财政系统中，政府最的支出项目社会保障及福利的公共消费，一般占财政支出的30%~50%，占GDP的也多在10%-30%之间[3]。与国际比较，社会保障支出的仍然是的。

(三)医疗保障系统两极分化

近年来，百姓最关心的不足急剧上涨的医疗费用和不改善的医疗保障系统。我国城镇职工医疗保险制度的覆盖面在不断扩大，农村新型合作医疗在迅速扩展。，仍有的人被医疗保障制度所覆盖；，的医疗保障补偿也追赶迅速增加的医疗费用。

三、老年社会保障制度改善

整合社会资源，发挥的积极性，并让各方分担养老保障的责任，是社会保障制度进展的必定选择。

(一)相应政策，改善法律法规

日本社会保障法规以保险的、保险项目、保险给付条件和给付标准，到基金的经营、管理等社会保障的各，都以法律的形式固定下来[4]。我国的老年人权益保障法，于1996年10月1日起施行。该法的要求，居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。，现在有多的居民委员会、村民委员会并未向老人必要的服务。我国建立起适应老龄化社会的社会政策系统，医疗保健与福利系统、参与社会活动系统、住宅和生活环境系统等，改善现有老年保障政策。

(二)建立养老保障行政机构

统一的社会化管理是日本老人福利成功进展的又一经验。日本的老人福利行政领导系统以贯通到地方。而我国尚缺乏具有权威性的老人福利管理机构，我国现行的管理一般都放在各自的企事业单位，纵向和横向的紧密联系。应当设置具有权威性的专门行政机构来管理老人福利，行政手段和建制，将企事业单位自行管理的老人福利转为社会化的统一管理，在老人福利管理急需的工作。

(三)多层次的养老保障制度

我国社会福利进展中遇到的难题将包揽型的一元化社会福利机制向多元化机制转换。革新现行的官办型福利体制，走多元化进展社会福利的道路，是的解决办法。为了多需求的社会福利要求，需将经营管理权下放，地方和企业积极参加社会福利事业，以而使单位办福利向社会办福利的机制转换。，在限度内，民间企业的力量进展营利型的老人福利服务项目[5]。
在不断地总结、学习先进经验的，我国政府了养老和医疗社会制度的革新，相继出台了一系列对策，参加社会养老保险的积极性不断高涨，多层次地养老需求产生，自身养老意识也在不断增强。为此，要抓住时机，尽可能扩大社会养老保险的覆盖面，改善社会保障的法律法规，建立多层次的养老保障体制，我国养老和医疗保险事业的进展。
文献：
张暄.日本社区[M].北京:社会出版社,2007:179.
贾晓九.日本的老年人社会福利事业[J].社会福利,2002,(6).
[3]王石泉.老年社会保障制度与服务系统的重建[D].复旦大学,2004.
[4]陶立群.人口老龄化与养老保障的国际比较探讨——日本经验与借鉴[J].南方人口,1997,(1).
[5]张暄.日本老人福利政策及对的启迪[J].城市不足,2001,(2).