简论下基层浅谈新经济形势下基层公路管理部门如何推进管理创新工作

摘 要：“燃油税改革”后，公路部门面临着前所未有的挑战，基层公路管理部门在这场改革后，在新经济形势下如何应对挑战，构建一套合理的管理体制，推进管理创新，成为了不可回避的课题。本文从制约“瓶颈”、“人”的因素、管理制度三个方面对如何推进管理创新工作进行了简要的论述。
关键词：基层公路；部门；推进；管理创新
随着“费改税”的实施，公路部门面临着日益严峻的挑战。作为基层公路管理部门在新的经济形势下如何积极应对挑战，推进管理创新，构建“行为规范、运转协调、保障有力、发展平稳、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制；最大限度地调动职工潜在的自信、自控、自强的意识，通过群体的共感、共识、共搏，为公路发展提供内在的动力已成为行业发展不可回避的课题。要推进管理创新首先要找到其制约“瓶颈”，其次是人的因素，再次是制度方面。本文从目前困扰管理创新的因素，如何提高干部职工的管理创新意识，全面推进管理制度创新的措施三个方面进行了简要阐述。

一、目前困扰管理创新工作的因素

（一）缺乏行业应有的竞争意识，传统的机关作风仍然存在。一是缺乏效率意识。事务性工作运转程序和规则缺乏科学化依据和规范化管理，办事拖沓、重复劳动、人海战术现象严重，工作越干越累、人员越来越多、机构越做越大、费用越来越高、效率越来越低。二是团队合作意识不强。不同部门、不同职级的职工间沟通交流机会少，尤其是部门之间对话的渠道不畅通，本位主义思想严重，部门间存在隐形壁垒，各理各的朝纲，结果是越位、缺位、错位、不到位现象时有发生。
（二）部分干部缺乏责任意识。官僚主义作风在少数干部身上不同程度地存在着，习惯于当甩手掌柜。一是抓工做表面文章，存在讲形式、走过场现象，对检查中发现的问题轻描淡写，或点到为止。二是不注重抓工作落实，只是一般号召，而无具体指导，只满足于开会布置，而没有督促检查、一抓到底。三是对行业要求解决的问题或熟视无睹，或推而不管；有的在处理问题过程中习惯于想当然。四是是缺乏风险意识。部分职工对“费改税”后行业存在的各种潜在风险没有足够的认识，满足于目前相对轻松的工作和宽松的环境，以及比其他行业较为可观的经济收入，不思进取、安于现状，甚至得过且过，不太关心本行业的发展状况。
（三）部分部门岗位职责不清，工作存在随意性、无创新。一是部门之间职责不清，或交叉或空白，特别对于交叉性、边缘性业务的主协办部门分工不明，存在相关部门不愿担负主要责任、互相推诿扯皮的情况，甚至出现工作分工主次颠倒的情况，影响时效及合作关系。二是创新氛围不足，缺乏制度保障。不少员工对待上级的决定和指示，不是结合本部门的实际创造性开展工作，而是照搬照抄，应付了事。三是由于受多元化经济利益和多元化思想观念的影响，部分职工的价值观念下降，理想信念淡化，个人主义、享乐主义等不良思想倾向日趋显露，竞争意识、责任意识、创新意识淡薄，紧迫感、危机感、责任感匮乏，工作的主动性、积极性、协调性存在不足，缺乏与单位同呼吸、共命运、齐发展的意识。

二、如何提高干部、职工的管理创新意识

（一）积极倡导务实的工作作风。基层公路管理机构必须在“压缩编制、精简机构、减少人员、降低费用”的基础上，把充分利用资源、追求最大效益、控制成本投入作为一切工作的出发点和归宿点，改变目前县级公路管理机构设置偏多、职责交叉、关系不顺、力量配置不够合理、办事效率不高的现象。一是时时事事都讲求成本，讲究投入产出，把有限的资源用到刀刃上，坚决杜绝铺张浪费。二是提高工作效率，想基层所想，急基层所急，“二线为着一线转”做到高效快捷。三是保证工作质量，做到事前有计划，事中抓落实，事后出成果。
（二）优化人员结构，建立精干、高素质的管理干部队伍。一是调整人员结构，合理定编定岗定责定级。在认真调研、严格论证的基础上，合理确定基层各部门编制及人员准入条件，避免机构臃肿、人浮于事。二是部门定岗定责。制定部门岗位以及岗位工作职责，建立内部员工机制，充分挖掘职工潜在效能。三是竞争上岗。通过员工自愿报名、笔试、面试、组织考核等程序，采取竞争上岗方式优化组合，实现人员合理配置。
（三）加强培训，提高职工的综合素质。建立一套长期配套的培训制度，从现有条件出发，培训的类型和方式可依据岗位分工不同而有所区别：一、局班子侧重于指挥、协调等领导艺术培训，可采取授课、办主题研讨会、参观学习等方式；二、科室负责人主要作为后备队伍培养，培训内容应侧重于计划安排、工作分工协调、综合业务等，采取课题调研、小班制讲座、短期轮岗或脱产培训等方摘自：学术论文网www.618jyw.com
式；三、普通职工。侧重于培训胜任本职工作所必需的各项业务技能，并辅以电脑、法律和管理等职业技能常识的普及，可在传统的授课和“师傅带徒弟”基础上适时增加一些经验交流会、岗位轮岗等方式。有步骤、有限度地给职工创造各种学习机会，达到全员学习，共同发展的最终目的。

三、全面推进管理制度创新的措施

（一）改革管理体制，促进部门工作高效有序运转。一是合理划分职权，理清工作责任。一要结合实际科学界定部门之间的职能分工，相同或相近职能交由一个部门承担。二要加强对外沟通协调的分工合作，对监管单位、政法机关、党政部门、新闻媒体等单位由相关对口科室负责做好日常联络协调工作，优化外部环境，保证各项工作顺利开展。三要对科室内的所有员工均兼有主岗与辅岗，采用AB角管理，通过互相配合，互相协调，积极有效地完成本部门的工作。二是推行目标管理，明确工作重点。每个职能部门应根据管理实际，制定年度、季度工作目标，经局领导审定后实施，作为部门和职工绩效考核的重要依据。目标计划既要清晰明确，又要有可行性和创新性。三是通过限时办结，提高工作质量。各部门应根据工作性质，将日常工作特别是与行业或其他部门有关的工作，制定出管理和服务的具体内容、流程、时限和责任，并印发行业和部门周知，减少工作的随意性。四是提高办公自动化水平。充分利用公路系统内部建立的OA平台，实施系统内的信息共享、资源共享和公文运作的无纸化作业，将职工从各种繁杂的信息传递、数据统计、日常报表中解放出来，增强时效性和准确性。五是加强责任追究，严肃工作纪律。对以下几种现象要加强经济和纪律两方面的惩处力度：一是对上级部署的各项工作没有及时落实到位的；二是非特殊原因而导致办文办事效率低下的；三是缺乏服务意识，引发上下级之间、部门和部门之间矛盾的，影响工作正常开展的。
（二）建立和完善激励、考核和监督机制，促进勤政廉政。一是建立和完善考核机制，增强员工的责任感和进取心。首先要制定完善的考核办法，包括各部门绩效考核办法、岗位季度考核办法、管理人员实绩考核办法等，加大对各部门的督导和奖惩力度。其次要有一定频度的考核，各个时期的考核结果均须记录在案，作为年终考核的依据。再次，考核结果要与职工个人见面，通过双向交流使被考核者明白自身的不足和差距，以及今后努力的方向。二是建立和完善监督机制，提高管理的透明度。一要坚持按章办事，严禁以权谋私。正确处理部门与业户的关系、部门与部门的关系，切勿复杂化、庸俗化。二要建立轮岗制度，防范工作风险。对重要岗位实行定期轮岗，既解决员工长期从事同一岗位而产生的惰性，提高工作效率，又强化对重要岗位的风险防范。三要公开评议部门工作。通过定期（月度或季度）公开评议，加强对各部门人员履行职责情况的检查和监督，促进全体工作人员做到高效廉洁。
四、结语
综上所述，通过推进管理创新，明确管理职能、调整机构设置、优化队伍结构，建立管理科学、职能清晰、权责明确、程序规范的管理体制，法制完备、办事高效、运转灵活、行为规范的运行机制，才能为进一步应对新经济形势下的挑战，构建和谐公路，促进经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。