财政分权体制下省际高等教育均衡进展探讨

1994年的分税制改革,确立了我国目前的财政分权体制。在财政分权改革的影响下,高等教育按办学体制和隶属关系不同。中心财政负责主要中心各部委所属高校和重点专业学校的教育经费,地方高校的教育经费则主要由当地政府供给。高等教育财政的分权化改革固然调动了地方政府发展高等教育的积极性,但同时也对省际高等教育均衡发展产生了一些负面影响。本研究的基本思路是:首先先容了研究背景,研究意义,相关研究现状,研究思路与方法,研究界定,创新点与不足和研究理论基础。然后,具体先容了世界各国高等教育财政体制中,分权、相对集权和中心集权三大模式特点。在此基础上,从省际高等教育发展质量和数量之间的差异出发,先容了省际高等教育发展失衡的现状,并分析了造成高等教育失衡的主要原因。最后,针对我国省际高等教育非均衡发展中存在的问题,从财政分权视角出发,提出高等教育均衡发展的对策。通过研究,得出以下结论:在财政分权改革的影响下,财政对高等教育生均经费支出呈现出“中部塌陷”的现状。近年来,各省之间高等教育经费投入失衡的状况不但没有得到改善反而更加恶化。各地经济发展不平衡,政府责任与收入匹配失衡,财政转移支付缺位,地方政府激励机制是造成失衡的主要原因。因此,应从明确政府对高等教育的投资责任,加大对中西部地区财政投资力度,改革地方政府政绩考核模式和鉴戒国外高等教育发展经验出发,保证各省高等教育发展相对均衡,实现教育公平的目标。【关键词】：财政分权高等教育教育公平
【论文提纲】：摘要5-6ABSTRACT6-11第一章绪论11-191.1问题的提出11-121.2研究意义12-131.3文献综述13-171.3.1财政分权对地方政府行为影响的研究13-141.3.2财政分权对公共服务影响的研究14-151.3.3高等教育均衡发展的衡量指标研究151.3.4高等教育均衡发展的影响因素研究15-161.3.5高等教育均衡发展的措施研究161.3.6研究述评16-171.4研究思路与方法17-181.4.1研究思路17-181.4.2研究方法181.5相关概念与研究界定18-19第二章理论基础19-232.1财政分权理论19-212.1.1第一代财政分权理论19-202.1.2第二代财政分权理论20-212.2教育公平理论21-232.2.1教育起点的公平21-222.2.2教育过程的公平222.2.3教育结果的公平22-23第三章国外模式特点与经验分析23-293.1分权型模式特点23-243.1.1各级政府责任明确23-243.1.2税收政策优惠243.2相对集权型模式特点24-263.2.1立法为重要保障253.2.2财政转移支付为主要手段25-263.3中心集权型模式特点263.3.1高等教育投资规模大263.3.2投资主体明确263.4经验分析26-293.4.1中心与地方政府间高等教育财政职责划分公道273.4.2高等教育财政转移支付力度大273.4.3高等教育财政的法律法规完善27-29第四章省际高等教育发展差异的实证分析29-434.1差异实证分析的方法论29-304.1.1评价标准29-304.1.2差异分析地域单元的确定304.2省际高等教育发展质量不均衡30-384.2.1高等教育生均经费指标差异分析30-334.2.2高等教育生均经费指标差异变动分析33-384.3省际高等教育发展数量不均衡38-434.3.1每十万人口高等学校均匀在校生分布不均衡384.3.2高校数量分布不均衡38-394.3.3211工程和985工程高校分布不均衡39-414.3.4高等教育毛入学率不均衡41-43第五章省际高等教育发展失衡的成因分析43-515.1根本原因：各省经济发展不平衡43-455.1.1变量说明43-445.1.2分析结果44-455.2主要原因：政府责任与收入匹配失衡45-485.2.1中心政府高等教育投资责任既越位又缺位46-475.2.2地方政府事权与财权不匹配47-485.3重要原因：财政转移支付缺位48-495.3.1财政转移支付差距过大485.3.2财政转移支付制度立法层次低48-495.4直接原因：地方政府提升|教育教学论文|激励机制49-51第六章省际高等教育发展差异的对策分析51-576.1明确政府对高等教育的投资责任51-536.1.1坚持各级政府对高等教育事权与财权相对应的原则51-526.1.2科学划分政府间高等教育投资责任52-536.1.3推进中心财政强支持校扶持弱校战略改革536.2加大对中西部地区财政投资力度53-556.2.1加大对中西部地区财政转移支付力度53-546.2.2严格执行中心财政直补地方高校政策54-556.3改革地方政府政绩考核模式556.3.1提高高等教育发展水平在地方政绩考核中权重556.3.2加强高等教育政绩问责制556.4鉴戒国外高等教育发展经验55-576.4.1加大高校税收优惠政策566.4.2完善有关高等教育财政投资的法律法规56-57结论57-59参考文献59-63致谢63-64附录64-68附录A攻读硕士学位期间所发表的学术论文64-65附录B经济发展水平指标数据65-66附录C高等教育发展水平指标数据66-68文献报告综述68-76参考文献74-76具体摘要76-79ABSTRACT79-83