政府激励与地方政府高等教育竞争

20世纪90年代后期,随着地方高等教育规模的迅猛扩张,以及地方政府统筹和管理高等教育的权力和责任不断增加,地方政府在高等教育领域的主体地位日益凸显,地方政府彼此间在高等教育领域的竞争也随之呈现出愈演愈烈的态势。如何解释地方政府间高等教育竞争的种种行为和现象,既是揭示和剖析地方政府高等教育行为动机和治理水平的需要,也是深化和拓展“地方政府竞争”这一研究主题的需要。政府激励是从地方政府及其官员内部特征出发研究地方政府竞争的一个重要视角。经济学研究中有关政府部分的激励理论是本研究的理论基础,被用来分析地方政府高等教育竞争的背景,描述地方政府高等教育竞争现象,揭示地方政府竞争的动机,也被用于挖掘地方政府高等教育竞争的正面影响和负面效应及其产生的制度根源。地方政府直接介入高等教育资源竞争,其中以纵向争夺中心资源为主,也开始出现横向的高等教育市场资源竞争。高等教育资源竞争只是地方政府高等教育竞争的表面现象,在地方政府官员个人的政治提升|教育教学论文|激励和控制权收益激励以及维护地方综合利益的水平竞争激励下,地方政府高等教育竞争往往同彼此间的政治竞争、经济竞争和综合实力竞争交织在一起,高等教育资源成为地方政府实现综合利益最大化的工具。地方政府高等教育竞争客观上扩大了高等教育规模,增加了高等教育资源总量,实现了某些自下而上的制度创新,一定程度上促进了地方高等教育的发展。然而,由于当前我国地方政府激励制度存在的诸多问题和不足,地方政府高等教育竞争给我国高等教育发展带来的更多的是负面效应。这些负面效应主要来源于：地方政府外部激励扭曲,中心政府主导下的地方政府激励制度设计上的诸多漏洞和缺陷,以及地方政府内部激励制度的缺失。在经济(财政)动机以及满足和迎合选民需要的政治动机的影响下,美国州政府间存在着间接、微妙的高等教育资源竞争。美国州际政府高等教育竞争的状况对规范中国地方政府高等教育竞争具有重要的启发意义。要继续发挥地方政府竞争的正面影响和消解地方政府竞争的负面效应,必须进行地方政府激励制度改革,从制度层面矫正地方政府高等教育竞争的激励扭曲,修补地方政府激励制度的漏洞和缺陷,提高地方政府内部激励程度。地方政府高等教育竞争的制度规范须从中心政府、地方政府和社会等三个层面进行。治理结构是一种激励系统。本研究表明,地方政府高等教育竞争中出现的激励问题,以及由此带来的对高等教育发展的消极影响,很大程度上与我国传统的高等教育治理机构息息相关。因此消解地方政府高等教育竞争的负面效应,终极倚赖于宏观高等教育治理结构的变革。【关键词】：政府部分激励地方政府竞争高等教育
【论文提纲】：摘要4-6ABSTRACT6-111绪论11-411.1研究的背景与问题的提出11-141.2相关概念和时空范围的界定14-191.3研究假设19-201.4研究的目的和意义20-221.5文献综述22-371.6研究视角与研究方法37-391.7研究思路和基本框架39-412理论基础与时代背景41-612.1理论基础:政府部分激励理论概述41-522.2改革开放以来我国地方政府激励制度变迁52-562.3我国地方政府间竞争模式的演变:从纵向的“兄弟竞争”到疯狂的横向竞争56-613高等教育地方分权与地方政府激励61-853.1改革开放以来地方政府高等教育管理权限变化的历史回顾61-703.2中心政府下放高等教育权力的动机和方式70-763.3权力分权的类型:从权力分散到权力委托76-783.4高等教育地方分权对地方政府激励的影响78-854地方政府高等教育竞争现象与图景85-1174.1地方政府间高等教育竞争的表象:争夺高等教育资源85-944.2双重激励下地方政府高等教育竞争的复杂图景94-1084.3案例综合分析:**学者(特聘教授)计划108-1175地方政府高等教育竞争的效应及其激励根源117-1375.1正面影响117-1235.2负面影响123-1295.3地方政府竞争效应的激励制度根源剖析129-1376国际比较与鉴戒:美国州际政府高等教育竞争137-1696.1州际政府间高等教育竞争的背景138-1476.2美国州际政府高等教育竞争的表现147-1646.3美国州际政府高等教育竞争的启示164-1697地方政府高等教育竞争的制度规范169-1897.1地方政府高等教育竞争的制度规范:中心政府层面169-1787.2地方政府高等教育竞争的制度规范:地方政府层面178-1817.3地方政府高等教育竞争的制度规范:社会层面181-189结语189-193致谢193-197参考文献197-213附录1美国州际政府高等教育关系问卷调查213-215附录2攻读博士学位期间发表的论文和介入的课题215