移送,检察机关对税务机关移交涉税刑事犯罪案件法律监督倡议写作

【】近年来危害税收征管犯罪案件在逐步增加，但税务执法机关对移送涉税刑事案件并不积极，移送涉税刑事案件立法层面的法律可依，使得涉税刑事案件的移交无论在法律文件规定上，还是程序上都不完备，影响了税务机关依法及时向司法机关移交涉税刑事案件，应完善立法、推广建立个性化检税信息软件系统共享平台、检察机关提前介入涉税行政执法案件等措施解决。
【词】移交涉税刑事犯罪案件 法律监督
地方检察机关与税务机关建立定期通报制度、召开联席会议等形式，在上了对税务执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，但税务机关向机关移送涉税犯罪案件目前状况仍乐观，检察机关对税务机关移送涉嫌犯罪案件法律监督发挥实效。

一、以法律法规、细则上对税务行政执法与刑事司法衔接的完善

1.将的法规、规定上升至法律层面，对各执法机关具有约束力的法律。将国务院的《规定》、最高检的《人民检察院行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于加强行政执法机关与机关、人民检察院工作联系的意见》等法律文件经过实践检验、条件比较成熟的规定上升为立法位阶较高的法律，明确规定检察机关、控告办案中的线索，行政执法机关在执法中有着以罚代刑、不移送刑事案件等理由时，要求行政执法机关案件有关和必要的调查，并要求其依法移交涉嫌犯罪案件，行政执法机关应当配合和执行。
2.将税务执法机关移送涉嫌构成犯罪案件的程序法定化。倡议最高人民检察院、、税务总局和地方税务总局联合《关于移送涉税刑事犯罪案件细则》，应当将移送程序法定化，明确移送负责部门、案件范围、移送手续，对移送的条件、移送的时间、移送的证据等作出规定。明确税务机关对的涉税犯罪案件，在规定的时限内向税务机关所在地同级机关移送，向同级人民检察院备案。联合税务机关稽查局，建立由稽查局、机关、检察机关组成的涉税犯罪案件办公室，专门负责调查涉税犯罪案件。

二、因地制宜，在全国范围内推广个性化信息软件系统共享平台

1.推广个性化信息软件系统共享平台。2005年2月，浦东新区检察院成功开发了“行政执法与刑事司法信息共享平台”，它由机关、人民检察院、行政情况信息通报制度，并在加强保密工作的下，逐步各行政执法机关信息管理系统与机关、人民检察院的信息联网，做到信息共享，密切合作，沟通交流，探讨，对案件流程跟踪监督。信息共享平台的案件三类：已经达到刑事犯罪追诉标准的案件、接近犯罪追诉标准的案件的案件，行政机关情节的或对构成犯罪有着疑虑的案件。信息共享平台是司法实践部门在推政执法与刑事司法衔接工作机制的中的探讨的新举措。
2.互设信息联络员，提高信息联络员税务业务。联络员的职责是负责、整理本部门有关案件查处的信息，调查本部门在移送案件有着的理由。 联络员在税务执法机关和检察机关设立，在检察机关设立检方信息联络员负责对税务执法信息共享软件平台的案件甄别、审查。在税务执法部门设立信息联络员，使责任到位，避开出现推诿扯皮现象。，既的税法知识和税务稽查工作经验，又精通法制工作的人才少的目前状况信息联络员的素质要求，这就检税两家合作，对信息联络员开展业务培训，经过系统的稽查知识和法律知识培训，提高信息联络员的素质和能力，发挥信息联络员的作用。

三、建立检察机关提前介入制度

2004年3月18日，最高检、、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室联合发布的《关于加强行政执法机关与机关、人民检察院工作联系的意见》中要求：“人民检察院对于行政执法机关已经移送机关的涉嫌犯罪案件，应当跟踪机关的立案情况。对于机关未及时受理立案的，应当依法开展立案监督，督促机关在法定期限内依法受理立案侦查；对立案后久侦不结的案件，要加强督促，在审查批准逮捕中，必要的时候，人民检察院派人参加机关对于重大案件的讨论，协助机关及时侦结案件。”这一规则了由机关提前介入的规定，只规定人民检察院派人参加机关对于重大案件的讨论，协助机关及时侦结案件，的是检察机关对机关的立案监督，并非检察机关对行政执法机关的法律监督。建立检察机关提前介入制度，提前介入税务执法机关移送刑事犯罪案件工作，对税务机关重大、疑难税务执法案件法律指导并适时引导侦查，为执法人员准确地对案件定性指导，也发挥检察机关证据固定的优势，强化证据和监督成果，以而提高案件公诉程序的办案效率。的是，税务执法机关不同于刑事犯罪，检察院的介入准确把握“度”，干预税务执法机关正常业务，对税务执法机关不恰当的司法干预。
（作者单位：北京市门头沟区人民检察院）
编辑/杨帆