社区社区,学司型社会视阈下社区教育深思和变革

摘要：社区教育是学习型社会的一个重要组成部分。重庆市社区教育的健康、快速进展有利于学习型社会的形成和“五个重庆”的建设。针对重庆市特殊的地理位置、社区教育整体水平低、进展不平衡等现实理由，应该采取整合社区教育资源、完善社区教育体制、建设社区学院等建设性的解决对策，以建设具有重庆特点的社区教育方式，并为学习型重庆的建设注入活力。
关键词：学习型社会；社区教育；重庆
中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)05-087-03

一、重庆市社区教育进展概况

重庆市社区教育于20世纪80年代末开始起步，在短短二十几年的进展过程中，逐步形成具有一定区域特点的社区教育方式。在社区教育进展的过程中，渝中区先后被评为“全国社区教育实验区”、“全国社区教育示范区”，沙坪坝区和万州区也于2009年荣升为全国社区教育实验区。在社区教育的论述探讨方面，重庆市开展了《学校、家庭、社会三结合社区教育实验探讨》的课题，为社区教育的深入开展，提供了论述依据和支撑。在社区教育的实践方面，重庆市大力推广社区教育典范，制定一系列社区教育的实施规划，逐步完善社区教育网络管理系统；建立健全社区教育体制机制；加快社区教育骨干教师队伍建设；共享共用社会教育资源等。但由于重庆市特殊的地理位置、分散的城市人口、不同地区经济进展的不平衡，以及自身进展过程中体制不健全、经验不足等理由，在进展过程中也有着一些不容忽视的理由。

二、当前重庆市社区教育进展的困境

1.整体水平低，进展速度慢

“整体水平低，进展速度慢”是重庆市社区教育的一个总体特点。重庆市是新中国成立以来最年轻的直辖市，位于我国西部山区，经济底子偏薄，在社区基础文化设施、社区学院等社区建设方面显著落后于京、津、沪等直辖市和部分发达城市。较短的进展历史和薄弱的经济基础是导致社区教育整体水平偏低的一个重要理由。社区教育是城市化进展的产物。重庆市是目前为止我国人口最多的直辖市，无论总人口数量(3000多万)上，还是农村人口数量(2000多万)上，都是其他直辖市所没有的。在农村人口流向城市的过程中，面对着农村人口素质不高，对社区教育的认识不够、积极性不高的理由。庞大的农村人口压力、城市化进程缓慢，导致重庆市社区教育进展缓慢。

2.地区差别大，各区进展不平衡

重庆“山城”的特殊的地理环境决定了各个区县在经济、文化、教育等方面的差别性，进而导致了社区教育在各个区县进展的不平衡。在社区教育的进展中，渝中、九龙坡等几个以城市居民为主的区，起步比较早，起点比较高。渝中区、沙坪坝区作为全国社区教育的实验区、示范区，进展水平较高，基本实现了社区教育网络的逐步完善，社区教育体制机制的逐步健全，社区教育资源初步实现共享共用。而经济进展水平相对较低的北碚、巴南等两翼地区，农村人口所占的比例比较大，居民社区教育的意识比较淡薄，社区教育涉及的范围也比较狭窄，主要局限于非农业人口的城镇居民，社区教育的内容比较单一，主要是针对老年人的文娱活动，没有形成健全的社区教育管理体制和运转小学数学教学论文机制。地区之间的差别导致了社区教育进展的不平衡，以而影响了重庆市社区教育整体的进展速度和进展水平。

3.缺乏制度保障，体制机制不健全

重庆市社区教育始于20世纪80年代末，起步较晚，进展时间较短，还没有形成完善的体制机制。首先，社区教育教师编制制度不完善，教师待遇不高，导致社区教育的教师流失比较严重，多数社区缺乏稳定的高素质专职教师。其次，社区教育课程开发也不够完善，开设的课程脱离了社区居民的需求和生活实际，致使社区教育的效果不佳，居民参与的积极性不高。最后，社区教育目前还没有建立专门的法律制度来保障实施，缺乏有效的监管机制。

4.政府财政支持不足，社会融资渠道狭窄

一方面，政府对社区教育的重要量认识不足，对社区教育没有引起足够的重视，政府没有专项工作经费预算，在一定程度导致社区教育活动难以广泛开展，难以达到《社区教育示范区评估标准(试行)》规定的年人均不低于2元社区教育培训经费的标准。社区教育政府财政预算的不足是导致社区教育进展缓慢，内容、形式单一的主要理由。另一方面，社区教育是随着终身教育和学习化社会理念的提出应运而生的一种新型的教育方式，进展时间短，社会对社区教育还没有形成正确的认识，社区教育也没有像普通教育、成人教育一样赢得社会的共识，社会资金注入少，融资渠道比较狭窄。两方面的理由导致了社区教育资金严重匮乏，以而限制了它的进展。

5.社区教育处于相对封闭状态，缺乏资源整合

重庆市社区教育目前还处于比较封闭的状态，缺乏与外界的沟通与联系，缺乏与社会各个方面优质资源的交流与整合，这是重庆市社区教育进展的又一困境。社区学院是社区与高校建立合作联系并由高校向社区提供高等教育、职业教育和成人教育的教育机构。社区学院是社区教育进展成熟的一个标志。重庆市虽然在2010年6月，依托重庆广播电视大学在渝中区建立了首个社区教育学院，但是，与北京市和上海市相比，无论在社区学院的数量上还是在社区学院的网络建设及资源共享上，都有着很大的差距。

三、重庆市社区教育进展的科学之道

1.制定社区教育进展规划，推动初中语文教学论文其健康快速进展

社区教育的健康进展离不开政府教育政策的支持，更离不开社区教育战略性长期进展规划的指导。长期以来，重庆市缺乏对社区教育的进展规划，社区教育自由散漫、缺乏科学指导、缺乏目标，是造成社区教育整体水平低下、进展速度缓慢的主要理由。因此，制定适合重庆市社区教育特点的社区教育战略性长期进展规划，成为目前社区教育进展的当务之急。国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确规定，到2010年，“基本建立起终身学习系统”。党的十六大进一步指出，到2020年，“形成全民学习、终身学习的学习型社会”。作为终身教育系统的重要组成部分和学习型社会的基本单元，社区教育应借助国家大力进展教育的东风，以《重庆市中长期城乡教育革新初中英语教学论文和进展规划纲要》中关于社区教育的进展方针为准则，大力进展社区教育，构建终身学习、全民学习的教育战略，加快学习型社会的建设，构建一套符合重庆特点的社区教育的保障制度和管理系统，指导重庆市各个区县社区教育的快速进展，为重庆市学习型社会和“五个重庆”的建设作出应有的贡献。

2.整合社会教育资源，推动初中语文教学论文各区县共同进展

区域进展不平衡是目前重庆市社区教育有着的重要理由，也是制约重庆市社区教育总体进展水平和进展速度的重要因素。随着重庆市经济的进展、户籍制度的革新初中英语教学论文和城市化的快速推进，社区教育以它多样化、多层次和灵活性的特点更加受到人们的欢迎。一方面，重庆市社区教育比较落后的两翼地区，要抓住重庆市户籍制度革新初中英语教学论文和城
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市化推进的契机，努力汲取社会各个方面的优质教育资源，以推动初中语文教学论文自身的快速进展；另一方面，要以渝中、沙坪坝、九龙坡等进展较快的地区为依托，带动、推动初中语文教学论文两翼地区社区教育的进展。政府要进行必要的政策倾斜，加大对两翼地区支持的力度，使教育资源得到合理的分配，以实现社区教育的共同进展。

3.完善社区教育的体制机制，建立法律保障系统

(1)加快社区教育的专门承载机构——社区学院的建设。制定社区学院的教育章程，使社区教育能够有目的、有计划、有组织地进行。要建立社区教育的组织和管理部门，引导社区教育走上体制化、专门化的进展轨道，以保障其稳定、有效地进展。要努力把社区教育建设成为独立、健全的社会教育制度系统，以而确保居民平等地享有受教育权。
(2)建立高素质的社区教育教师队伍。在高校设立社区教育的相关专业，以培养社区教育专职教师，保障社区教育稳定的师资来源，聘请社会有关专家定期为社区开展讲座，丰富社区教育的师资构成。解决社区教育委员会具体工作人员的编制方面的困难，为社区教育教师和工作人员提供人事制度保障。
(3)开发适合社区居民学习的社区教育课程、教材，开展丰富多样的社区教育活动。课程和教材要联系社区居民的生活实际和工作需要，要以提高社区居民的生活水平、培养其文化精神为目的。
(4)法律能够为社区教育的进展提供有力的保障。纵观国外进展社区教育的经验，教育立法在其中发挥了重要的用。重庆市社区教育也要建立专门的社区教育法律法规，保障社区教育有法可依，把社区教育纳入到法律系统中来。

4.加大政府财政支持力度，多方融通社会资金

政府的高度重视和财政支持是社区教育进展的重要保障和支撑。西方各国的社区教育无不是在国家巨大的财政投入下进展起来的。重庆市政府和市教育主管部门应充分借鉴国外社区教育进展的宝贵经验，在对社区教育经费目前状况进行调查的基础上，建立符合重庆市社区教育进展的经费投入机制，将每年地方财政中教育经费的固定百分点作为对社区教育的地方投入，以而为社区教育提供强有力的物质保障。社区教育的开放性、灵活性、多样性的特点，决定了社区教育资金融入的多元化和多样性。针对重庆市社区教育资金短缺这一困境，除加大政府的财政投入外，更重要的是要扩大社区教育宣传力度，增强人们对社区教育的认识，努力争取社会资金的注入，为社区教育的进展拓宽渠道，注入新鲜血液，以而为社区教育的进展提供多元化的资金保障。

5.加强社区学院建设，加强区域间的交流合作

社区学院是社区教育进展到一定阶段的产物，是社区教育走向成熟的标志。在国外，美国和西欧的社区学院已经成为社区教育的重要依托，在社区教育中发挥着重要作用。在国内，北京、上海、天津等地的社区学院建设也都远远高于重庆。重庆社区教育要获得的健康、快速进展，必须努力加强与重庆高校之间的联系，建立高校和社区的资源共享平台，建立“重庆开放大学”。重庆市社区教育应成为学习型社会建设的重要组织和依托，应面向所有学习者开放，实行各种教育相互融通的办学方式，依托高校优质课程和高素质的师资队伍，加快社区学院建设。中国西部社区教育协作会于2009年12月成立。重庆市社区教育应借助“西三角社区教育进展论坛”这个良好平台，努力实现自己的进展和飞跃。重庆市社区教育应把握好机会，通过论坛建立“西三角”资源共享机制，在社区教育各个方面加强合作和经验交流，充分发挥社区教育示范区与实验区的龙头作用，带动落后区域健康、快速地进展，以探讨出既符合本社区居民进展需求又独具特点的进展道路，实现各区社区教育的共同进展。
社区教育是终身教育系统的重要组成部分，也是构建学习型社会不可缺少的途径。重庆市社区教育的进展，还需要我们在充分借鉴国内外社区教育优秀经验的基础上，加强社区教育的论述和实践探讨。在社会各方的共同努力下，重庆市社区教育必将健康、快速地进展，为学习型重庆的建设注入活力。
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【基金项目：重庆市教育科学规划办规划重点课题“学习型社会与重庆特点终身教育系统构建”(批号：04-GT-070)】
【韩春燕：西南大学教育学部硕士探讨生，主要以事高等教育原理探讨。周鸿：西南大学教育学部教授，博士探讨生导师，主要以事高等教育探讨】
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