教育学校,制度革新基础上有效治理:普通高中教育进展中制度精神与机制选择

：突破体制障碍和制度革新是我国普通高中教育、提高和进展的根本出路。在实践中，我国普通高中教育的进展有着着学校办学自主权和多元办学体制的有着造成政出多门且多头领导等制度性理由。，有必要采取转变政府职能、管办分离和厘清多元办学的管理体制等措施，普通高中教育制度革新与机制选择的价值取向。
词：普通高中教育；制度革新；机制选择
中图分类号：G630
文献标志码：A
文章编号：1002-0845(2012)05-0017-03
普通高中教育是教育的组成，是高的、高级阶段的教育，具有性和公共性的特点。一般来讲，普通高中教育是初中后教育即义务教育的延伸，是高等教育的。
未来十年，我国“高中阶段教育”既定能否，取决于对普通高中教育性质的重新省思和战略的科学定位，取决于制度革新、走出普通高中教育进展制度性困境、强化制度精神和治理等制度保障。

一、治理：普通高中教育可持续进展的体制保障

突破体制障碍，制度革新，开展制度设计，发挥制度功能，展现制度效应，是我国普通高中教育、提高和进展的根本出路。有，“教育体制是教育行政机构和企事业单位教育行政机构设置、隶属联系、权限划分等的系统及制度的总称”。另有，“教育体制是处理与地方、教育行政部门与学校领导之间领导权限联系的制度”。显然，这两种解释皆把教育体制当成是教育行政管理体制，，上述两种认识都把制度解决教育管理理由的手段。也说，解决教育管理进展的理由应依靠制度。其实，简单地把教育体制理解为教育行政管理体制是片面的和不深入的。，谈到教育体制机制的革新与进展理由，教育行政管理体制，也教育体制的落实与执行的理由。，退讲，即使是教育管理理由，也既有教育行政层面的宏观教育管理理由和学校层面的内部管理理由，，也日常所讲的制度建设理由。显然，全面把握教育体制，抓住教育体制核心要素——制度，也要教育体制载体——机构。
，所谓教育体制是指教育制度与教育机构的体。教育制度是规范教育机构健康持续运行的规则系统，而教育机构既教育机构也教育管理机构。当特定的规则系统与的教育机构相配套，就构成了的教育体制。
以我国普通高中教育的进展来看，革新初中英语教学论文开放以来，在政策的推动下，普通高中在数量和规模等都了很大进展，教育管理体制地方化、办学格局多样化、成本分担机制化等与教育体制的内容日渐完善，但普通高中教育长期有着的同质化和应试化等理由依然，普通高中教育的进展依然遭遇着制度性的困境，这与教育体制不顺畅有着着必定教育论文的。也说，影响我国教育革新初中英语教学论文深入推进的瓶颈教育体制理由。自革新初中英语教学论文开放伊始，我国任何一次教育革新初中英语教学论文上以对教育体制的设计与安排着手的，所颁布的教育行政法规、教育规章教育政策都对教育体制理由给予了的和明确的规范。如1985年、国务院颁布的《关于教育体制革新初中英语教学论文的决定》、1993年《教育革新初中英语教学论文与进展纲要》、1999年《、国务院关于深化教育革新初中英语教学论文，全面推进素质教育的决定》、2007年《教育事业进展“十五”规划纲要》、2010年《中长期教育革新初中英语教学论文与进展规划纲要(2010～2020年)》等等都将体制革新初中英语教学论文与革新、制度安排与设计教育革新初中英语教学论文的突破口来抓。但诚如鲍尔所言：“教育革新初中英语教学论文犹如‘政策流行病’席卷全球。盘根错节的革新初中英语教学论文理念通常是不稳定的和不平衡的，但却具有的态势；它在不同的社会和政治环境中，在不同的历史背景下，渗透并转变初中数学教学论文着不同的教育制度。……细节各有差别，但各国革新初中英语教学论文的效应却有着惊人的之处。形式各异，但教育革新初中英语教学论文整体要素却同样适用于中小学、学院和大学。这些要素市场、管理主义和强调绩效”。

二、制度性困境：普通高中教育进展制度缺损

在实践中，普通高中教育有着着办学体制不顺畅的理由，有着行政部门对普通高中全程领导与管理、学校缺乏办学自主权、普通高中教育的进展正遭遇着制度性困境与制度缺损等理由。体现在：
一是普通高中办学自主权与学校行政化并存。受传统教育体制的影响，校长等学校领导都不同地被赋予行政级别的头衔，不同层次的校长对应着不同的行政级别，省高校长于副局级，市于处级，区县校长于副处级和正科级，等等。高中校长行政化现象的有着，出现教育行政部门对学校领导干部任命的随意性等理由，还会滋生不按教育规律办事、长官意志浓厚、不尊重知识分子和只追求晋升所需的政绩等理由。在校长的选聘与任用上带有显著的行政化色彩，对校长等领导干部的选拔与任用，缺乏灵活的、公平、公开和竞争的机制，依然是委任制而非聘任制。更为的是，在任命学校领导干部时，部门依照行政干部的要求和规定来考察、提拔与任用，并考虑到教育自身的规律和校长职业的素养理由，以而出现了诸如大量乡镇干部被任命到学校任校长等现象。学校行政化现象的有着，以而导致了学校缺乏的自主权，学校实质上属于政府管理的机构，学校的办学自主权写在纸上的法律权利。普通高中学校小到教师的进出、教材选用、困难学生补贴、学生分转班与成绩评定考核等，大到教师的培训进修、干部任免和财务管理等都由教育行政部门严格把关，这就势必造成学校招不到的老师、学校教师学科结构不、教师人事流动无序、教师工作活力和学生管理难度增大等理由。
二是政府在对普通高管理中有着着显著的不到位和“错位”现象。政府职能的不到位和“错位”现象政府职能的“缺位”和“越位”两个。政府职能的“缺位”是指政府的不而导致本身属于法律法规和政策规定的政府履行的公共职责执行，致使漠视法律与政策的有着，使政府的信誉度受到影响。政府职能的“越位”体现为政府的无所和无所不包等大包大揽做法导致政府该管的不管、不该管的却管等，呈现出典型的家族式和经验式的管理方式。诚如一位校长所讲，行政干预已达到了登峰造极的。当面对经济价值和社会价值、近期利益和长远利益之间调和时，政府的全方位治理必定教育论文导致政府管理部门领导急功近利。舍弃周期长、效益滞后、成本相对较高的人才培养案例和教育进展计划。更为的是，政府职能的发挥“错位”，经常有着着“误导”的现象。如在陕西省某县，对民办高诸多了“放任”的政策规定：“对公办高中教师向民办高流动，只要民办高中与教师达成了协议，教师不所在的学校，由民办高中出面给教育行政部门打个招呼，教育行政部门就许可。，该教师的编制、职称依然走的是公办教师系列，以而拿双方工资，即教育行政部门的工资和民办高高工资”。
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三是我国普通高中办学体制有着政出多门和多头领导的现象。“谁举办、谁管理、谁受益”的原则，长期以来我国普通高中学校进展人事、财务等事务上都由政府职能部门领导与管理，而教育行政部门对学校更多地业务指导。在情况下干预的难度，如部门对教育事务缺乏认知，只能是瞎指挥和瞎掺和。而当有时候需各部门协调与组织时，缺乏沟通，会导致更大的混乱与困难。政出多门、多头领导和“条块分割”等现象，导致教育行政部门对学校行政管理。如教辅市场乱象丛生、学校乱收费情况到处萌生、择校屡禁不止等等。而在另，政府各职能部门则对学校办学过度干预，把学校唐僧肉，政府各职能部门都以自身部门的利益出发，对学校某些层面的管理与干预无处不在，缺乏起码的服务意识。如政府的不同职能部门视察学校，名义上是视察，实质上是要求学校缴纳费用。

三、制度革新上的治理：普通高中教育进展制度精神与机制选择

我国正在努力的政事分开革新初中英语教学论文，其根本目的就界分政府与学校的权利与义务。所谓政事分开要明确划分政务与校务，厘清学校与政府间的联系，建立起政府管理政务、学校治理校务的政府宏观管理、学校自主办学的新型政校联系。，推进规范管理，寻求体制革新，走制度革新上的进展道路，是普通高中教育制度的价值取向。其途径是：
一是修订教育法律法规和政策，明确政府管理学校的职责，制度引领来转变政府职能。积极推进政事分开，管办分离，强化政府职能部门工作人员的专业化。一，转变政府管理方式，变以管理和制约小学语文教学论文为主的“全能政府”为服务为主的“有限政府”。以举办者、办学者、管理者的角色来看，政府或其他办学是举办者，教育行政部门是管理者，学校是办学者，三者有明确的界分。政府举办者应最的制度层面的保障，确保普通高公共性与公益性，应充当不同联系的中间人，即协调者，确保普通高中的办学规范；要尽量推动初中语文教学论文普通高中走向多样化、特点化与优质化，接受教育的需求与愿望。显然政府职能的转变，要求政府以原来的无缝不入的向间接的管理者转变，不断提高政府在普通高中教育职能服务职能，以以单方保护学校利益为转变为兼顾学校利益与保护教育消费者的合法权益为。另一，借鉴国内外政府在学校治理的先进经验，不断转变初中数学教学论文政府领导学校的情况，管办分离，剥离学校与政府之间的隶属联系，使政府能在坚持公平正义首要原则的下，向学习者更加高效和公平的服务。如在我国上海浦东区推行的“管办评”联动实验和在江苏无锡市推动的“管办分离”革新初中英语教学论文试点等非常有益的探讨。这些革新初中英语教学论文与实验了政府是普通高中教育的公共服务者，委托管理的方式购买比较高效优质的服务，以而把政府以管理和办学的庞杂事务中解放出来，既提高了教育管理的效率，也了由专业机构和人员管理学校的初衷。，在转变政府职能的，也加强对教育行政部门内行政人员的职业化建设。，任何参与学校治理的组织与人员都趋于专业化。但，我国教育行政部门的工作人员上公务员的方式招录，对其能否教育专业人士的要求不高，以而导致了外行领导内行情况的出现。，应制度的再造与设计，不断强化教育行政管理人员的职员化建设或教育系统的职员制度，其实在这完全参照发达比较成功的经验。
二是制度设计不断和完善学校内部治理结构，并积极推进普通高中校长职业化。一，制度安排和设计继续完善普通高中校长负责制。基于学校管理效能提升的宗旨，要使校长能行使行政权，为了避开其独揽大权和一言堂等情况出现，应彰显普通高中党支部的政治核心作用和教职工代表大会的监督作用，尤其要和加强学生代表大会的建设，唯有如此，在权力制衡论述的指导下，才能在学校治理结构内部建立起决策权、执行权与监督权三权制衡的学校内部制衡结构，以而不断地促使普通高中管理的化、科学化、程序化与制度化。，政府应参照政企分开的有益经验，在大量调查探讨、论证借鉴国外经验的上，《学校法》或修订教育法律法规，依法规制普通高内部治理结构。另一，要积极推进校长职业化建设。校长学校的最高行政管理者，他的决策联系到学校的进展与学生的成长，涉及到与民众的公共利益，，校长应有比教师更严格的任职资格。熟识教育事务，懂得教育规律，有良好的道德素养和责任感。，有必要法规和规章，严格规定校长的任职资格与任职程序，提倡“教育家办学”，走校长职业化道路。在教师选聘和学校管理中扩大校长的自主权。，建立校长管理事务的问责制度、公示制度与落聘教师的申诉仲裁制度，建立校长权力的约束机制，逐步在高中建立现代学校制度。要坚决杜绝校长职务与行政级别挂钩的现象，尽最大可能防止学校行政化现象的蔓延，建立权责一致、考核科学、绩效与选聘密切挂钩的管理方式。，在条件成熟的时候，还要建立长效的校长培训机制和科学的校长考核评价制度。校长培训机制的建立，转变校长的职业观念，淡化校长的行政意识，提高校长的服务素养；建立科学的校长评价考核机制，应积极推进“竞聘上岗”的校长选任方式，不断完善校长岗位问责制和绩效责任制。
三是在提倡学校投资多元化的上，积极变革和厘清学校领导体制，尤其是要坚决杜绝多头领导、政出多门的情况，“条块领导”，以条为主，以块为辅。革新初中英语教学论文开放以来，在教育市场化和产业化等思想的影响下，普通高中办学在单一政府举办的上滋生了其他办学形式，比如公办、民办、事业单位办和公办民助等，这些不同学校的办学形式于校际间的竞争，提高了学校的办学质量，能促使学校形成办学特点，接受普通高中教育的愿望。这要求政府要这些不同形式学校的进展，不断增强普通高中教育的优质化和带头示范作用，政府应不断完善政策规定，政策引领和制度建设，使这些不同形式的普通高中在当地教育事业的进展中乃至高中阶段教育的中贡献力量。，在多元办学形式既定事实的情况下，也要变革教育领导体制，教育事业的领导与管理只能是教育行政部门，其他部门的专项检查与视察也是在教育行政部门的协调下，由其他政府部门对学校管理与领导，实行以条为主、以块为辅的领导。
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