教师绩效评价探讨

2009年1月1日起,义务教育阶段学校开始实施教师绩效工资,教师绩效评价遂成一时鼎沸的话题。在落实过程中,教师绩效评价毁誉参半,这其中既有学校操纵层面的原因,也有很多问题需要置于社会政策环境中才能更好地理解。本研究主要回答两个问题：如何从宏观视角理解教师绩效评价政策的复杂性,以及如何从微观行动增强学校层面教师绩效评价的可操纵性。基于此,本研究围绕教师绩效评价“从何而来”、“因何而来”、“现在何处”、“面向何方”、“如何到达”等核心议题进行深入探讨。“从何而来”描述了教师绩效评价的历史演展。正式的教师绩效评价近三十年方才成型,它在不同国家／地区有着不同的发展轨迹和重点。英国的教师绩效评价经历了从赏罚性教师评价到发展性教师评价,然后过渡到PRP评价,再到目前的教师绩效管理；美国的教师绩效评价是围绕着教学专业化和绩效工资改革两个重点展开的；我国的教师绩效评价则经历了初建时期、重建时期、制度化时期、新发展时期等不同阶段。国内外的教师绩效评价都镶嵌在自身社会背景之中,回应政治、经济、文化变更的要求。“因何而来”揭示了影响教师绩效评价政策的思潮。在英国和美国,新自由主义主导了教师绩效评价的建立和变革。撒切尔、里根守旧|英语教学论文|主义政府的上台营造了教师绩效评价总体的政策环境,推动了其快速发展。新自由主义对教师绩效评价的理念、方法、标准、结果处理等内部因素造成了巨大的冲击。在我国,教师绩效评价的宏观背景是社会正经历着告别全能主义的大转型。教师绩效评价政策与技术专家治国、治理变迁、绩效政府建设、新自由主义等复杂因素交错纵横。同时,教师绩效评价是事业单位改革的组成部分,其价值取向是教育公平与均衡发展。在此基础上,本研究以批判教育研究、市民社会理论、新权威主义为学理依据,构建了一个由“政党-国家、新自由主义、萌发中的公民社会、新公共管理”组成的四维框架,用于解释教师绩效评价政策的复杂性。“现在何处”先容了不同国家／地区教师绩效评价的现状。当前教师绩效评价的实践可以大体分为专业标准取向和行政管理取向两种模式。前者以英国的教师绩效管理和美国密苏里州的教师绩效评价为代表,后者以我国台湾地区的教师成绩考核制度为代表。它们在评价的功能、标准、技术、实施等方面对我国教师绩效评价的发展和完善有着重要的启示和鉴戒意义。与此同时,它们也在知识基础、过程、技术等不同方面存在着进一步完善之处。本研究在阐释教师绩效评价“面向何方”之时,将平衡的教师绩效评价视为未来发展的方向。平衡的教师绩效评价具有若干关键的特征：多重而恰当的评价目的、多元而深度介入的评价主体、完整而简约的评价过程、开放而可行的评价技术、专业而切己的评价标准。为此,夯实知识基础、规范评价过程、精细技术策略构成了“如何到达”的核心内容。在知识基础上,教师绩效评价汲取了管理学、教育学以及来自其他领域的经验。教师绩效是指与教育教学目标相关教师的行为和结果,这一界定来自于管理学对绩效内涵的解释。将教师绩效评价置于学校整体变革中做系统的思考,是绩效管理超越传统绩效考核之处。在教育学方面,教师工作的复杂性、有效教学研究、教师绩效研究、响应式建构主义评估等方面的内容,成为我们深入思考教师绩效评价内容、标准、主体等问题的凭据。医疗工作者绩效评价对教师绩效评价的参考价值在于如何将私营部分的管理方法,结合行业自身的特点,实现创造性的转化和应用。在评价过程上,为统合教师绩效评价的各个因素,本研究构建了一个教师绩效管理的过程模型,包括了绩效计划、过程控制、考核改进三个主要环节。在绩效计划环节,主要的任务是制定学校发展规划、制定教师绩效评价实施方案、开发评价标准。过程控制主要负责收集相关的教师绩效信息,并对教师进行绩效辅导。考核改进是在绩效管理的后期,学校管理者和教师对教师工作表现进行总结性评价、归因、反馈、改进等一系列的活动。在技术策略上,教师绩效管理需要学校发展规划、评价标准开发、课堂观察、绩效改进等方面的支持。学校发展规划是教师绩效评价的基础,教师绩效评价需要与组织的使命、愿景、目标、战略相联系,SWOT分析是制定学校发展规划的重要方法。评价标准分为绩效指标和绩效标准。改造后的泰勒模式和目标分解法在筛选和开发评价指标方面有着重要的价值。绩效标准可以从量化标准和描述性标准、绝对评价和相对评价以及ART原则等不同的角度进行探讨。课堂观察是收集绩效信息和绩效辅导的主要手段,它在观察程序、观察框架、确定观察点、开发观察量表有着相应的专业要求。教师绩效改进需要在正确归因的基础上,制定公道的改进方案,为教师提供专业发展的支持。只有正确理解了教师绩效评价的价值取向,掌握了相应的评价流程和技术,在落实政策的过程中,方能蓄势待发、成竹在胸。【关键词】：教师绩效评价复杂性可操纵性过程模型
【论文提纲】：摘要6-8ABSTRACT8-14导论14-34一、研究缘起14-18二、文献述评18-31三、研究设计31-34第一章从何而来:教师绩效评价的流变34-54第一节英国、美国教师绩效评价的历史演展34-46一、英国教师绩效评价的发展历史35-39二、美国教师绩效评价的发展历史39-46第二节我国教师绩效评价的历史演展46-54一、初建时期(1949-1966)46-47二、重建时期(1978-1986)47-48三、制度化时期(1987-1998)48四、新发展时期(1999-至今)48-50五、对我国教师绩效评价发展的述评50-54第二章因何而来:教师绩效评价的政策分析54-100第一节新自由主义视角下的英、美教师绩效评价54-67一、作甚新自由主义54-57二、新自由主义的教育政策57-60三、新自由主义视角下的教师绩效评价60-67第二节全能主义视角下我国的教师绩效评价67-82一、全能主义:改革的起点及政策影响67-71二、教师绩效评价政策环境分析71-81三、教师绩效评价政策环境路线图的厘清81-82第三节我国教师绩效评价政策复杂性的分析框架82-100一、政党-国家83-87二、新自由主义87-89三、萌发中的公民社会89-92四、新公共管理92-94五、该框架的学理依据94-97六、悖论中的教师绩效评价政策97-100第三章现在何处:当前教师绩效评价的实践模式及反思100-121第一节两种取向的教师绩效评价实践模式100-114一、对教师绩效评价实践模式的划分100-102二、专业标准取向:以英、美为例102-110三、行政管理取向:以我国台湾地区为例110-114第二节教师绩效评价实践模式的启示与反思114-121一、两种实践模式的启示114-116二、夯实知识基础116-118三、规范评价过程118-119四、精细技术策略119-121第四章教师绩效评价的知识基础121-150第一节绩效考核与绩效管理理论121-134一、有关绩效的研究121-126二、绩效考核126-129三、绩效管理129-132四、管理学绩效理论对教师绩效评价的启示132-134第二节与教师绩效评价相关的教育学理论知识134-142一、对教师工作复杂性的理解134-137二、有效教学研究137-139三、对教师绩效的研究139-140四、响应式建构主义评估140-142第三节其他领域的鉴戒:以医疗工作者绩效评价为参照142-150一、整合组织战略和个人绩效评价143-145二、完整的管理流程145-146三、岗位分析146-147四、绩效考核指标设计147-148五、医疗工作者绩效评价对教师绩效评价的启示148-150第五章面向何方:平衡的教师绩效管理过程模型150-175第一节平衡的教师绩效评价的内涵150-161一、评价目的:多重而恰当150-153二、评价主体:多元而深度153-156三、评价过程:完整而简约156-158四、评价技术:开放而可行158-159五、评价标准:专业而切己159-161第二节教师绩效管理过程模型的构建161-175一、过程模型何以可能161-164二、绩效计划164-167三、过程控制167-170四、考核改进170-175第六章教师绩效管理过程模型的关键策略175-220第一节如何制定学校发展规划175-184一、学校发展规划:作甚与为何176-177二、学校发展规划的内容和流程177-180三、制定学校发展规划的工具:SWOT分析180-182四、如何将教师绩效评价与学校发展规划相结合182-184第二节如何开发评价标准184-200一、教师绩效评价标准184-188二、泰勒模式的改造:择取教师绩效指标188-193三、目标分解法:从学校发展规划到教师绩效指标193-198四、制定绩效标准198-200第三节如何进行课堂观察200-214一、课堂观察之于教师绩效评价的重要性200-202二、课程观察的程序202-208三、课堂观察的框架208-209四、观察点的确定和量表的开发209-214第四节如何改进教师的绩效214-220一、教师绩效改进的指导思想214-215二、基本流程215-216三、正确归因216-218四、制定改进方案218-220结语220-222参考文献222-235后记235-236