公共产品政府供给绩效评估论述与实证浅析

随着科学发展观的进一步贯彻落实,开展以公共产品政府供给绩效评估将是政府绩效评估的重点和方向。本文在综述新公共管理和有关政府绩效评估理论、政府绩效评估指标、影响政府绩效主要因素等理论、观点和模型基础上,构建了公共产品政府供给绩效评估理论框架、公共产品政府供给绩效评估指标体系和公共产品政府供给绩效影响因素模型,从绩效指数、绩效改善指数、绩效差异指数、绩效同步指数、绩效影响因子贡献度等视角入手,运用结构方程模型方法实证分析了我国公共产品省级政府供给绩效现状,提出了提升公共产品政府供给绩效的政策建议。主要内容如下:1.构建了公共产品政府供给绩效评估理论框架。国内外学者对政府绩效及其评估展开了长期、热烈、持续的讨论,但鲜有对公共产品政府供给绩效进行全面系统研究。本文尝试整合构建一个公共产品政府供给绩效评估理论系统。这一理论系统主要包括公共产品政府供给绩效评估原则系统、指标系统、标准系统、方法系统、分析系统、组织实施系统、结果应用系统等。2.设计了公共产品政府供给绩效评估指标体系。在比较国内外有关理论研究和政府绩效评估指标体系基础上,提出了从理论指标体系到可用指标体系再到实践指标体系的思路,以公共产品种别模型为基础,设计了指标体系构建路径模型并运用因子分析法遴选优化指标,构建了由125个硬指标组成的公共产品政府供给绩效评估指标体系。3.尝试运用结构方程模型开展对公共产品政府供给绩效进行评估。结构方程模型方法具有较多优点,通过客观数据拟合出来模型中各因子的路径系数来确定指标体系的归属及指标权重的方法,适合分析公共产品政府供给绩效。本文在收集大量统计样本数据基础上,运用结构方程模型方法实证分析了我国公共科技、公共教育、公共卫生、公共文化、公共设施等125个具体指标以及由这些指标构成的投入、产出、效果的客观权重。我们不仅据此计算出公共科技、公共教育、公共卫生、公共文化、公共设施等各种别绩效以及公共产品政府供给总绩效,而且给出了公共产品各种别间的相互影响关系。而通常在进行政府绩效评估时,我们往往习惯于把事实上有内在联系的总绩效中的各种别看作是互不相关的个体,人为地割裂开来进行分析。4.研究了测度和评价公共产品政府供给绩效的分析技术。从绩效指数、绩效改善指数、绩效差异指数、绩效同步指数以及绩效影响因子贡献度等视角入手,从静态、动态等多维度分析了我国省级政府公共产品供给绩效状况,得出了总体绩效不足、区域差距加大、种别结构失衡、低位爬升加快、经济支撑明显的基本结论。这些分析技术为公共产品政府供给绩效评估提供了多维度的分析工具,为科学评估公共产品政府供给绩效提供了新的视角。5.提出了提升公共产品政府供给绩效的政策建议。在构建公共产品政府供给绩效影响因素模型的基础上,尝试从经济的、科技的、政治的、文化的、制度或体制机制的、历史的、人口的等因素来分析影响政府供给绩效高低的作用机理。结合我国公共产品政府供给绩效的基本结论,提出了实现基本公共服务能力的均等化,提升公共服务度、公共投入度,建立最低供给标准、基准供给标准,加大对公共产品供给“塌陷区”扶持力度,开展第三方评估等提高公共产品政府供给绩效的政策建议。【关键词】：公共产品政府供给指标体系绩效评估实证分析政策建议
【论文提纲】：摘要5-7ABSTRACT7-14第1章绪论14-221.1选题背景14-181.2选题意义18-191.3结构安排19-201.4研究方法201.5创新与不足20-22第2章公共产品政府供给绩效评估的研究基础22-502.1有关绩效管理和绩效评估理论综述22-292.1.1政府增长理论22-252.1.2新公共管理理论25-262.1.3新公共服务理论26-272.1.4治理理论27-292.2绩效管理运动的政府实践29-352.2.1英国:从效率优先到质量优先29-322.2.2美国:多层次的绩效评估实践32-332.2.3加拿大、澳大利亚等国实践332.2.4西方各国绩效评估实践特点33-342.2.5我国的实践34-352.3基本概念界定35-502.3.1公共产品的概念36-382.3.2公共产品的分类38-392.3.3绩效、政府绩效与公共产品政府供给绩效39-442.3.4绩效评估、政府绩效评估及公共产品政府供给绩效评估44-50第3章公共产品政府供给绩效评估理论框架研究50-793.1公共产品政府供给绩效评估指标系统50-593.1.1公共产品政府供给绩效评估指标选取的原则51-523.1.2公共产品政府供给绩效评估指标体系的分类52-543.1.3公共产品政府供给绩效评估指标体系的构成要素和模型54-583.1.4设置指标的基本要求58-593.2公共产品政府供给绩效评估标准系统59-653.2.1评估标准的分类59-633.2.2评估标准值的确定63-643.2.3指标权重的确定64-653.3公共产品政府供给绩效评估方法系统65-693.3.1成本效益分析法65-663.3.2标杆管理(基准)法66-673.3.3平衡计分卡方法67-683.3.4数据包络分析方法683.3.5模糊综合评估法68-693.3.6结构方程模型法693.4公共产品政府供给绩效评估分析系统69-743.4.1数据分析方法69-713.4.2数据标准化处理、计分和分档评级71-723.4.3设计分析工具72-743.5公共产品政府供给绩效评估组织实施和结果应用系统74-763.5.1组织准备阶段753.5.2评估分析阶段75-763.5.3结果应用阶段763.6我国公共产品政府供给绩效评估的现状及存在的问题76-79第4章公共产品政府供给绩效评估指标体系研究79-1124.1国内外有关政府绩效评价指标体系综述79-944.1.1国外理论界有关指标体系先容与评价79-834.1.2国内理论界提出的相关指标体系先容与评价83-884.1.3国内外政府有关绩效评估指标体系的实践评述88-944.2公共产品政府供给绩效评估指标体系的模型选择与指标构建94-1024.2.1公共产品种别模型954.2.2政府职能分解模型95-964.2.3职能管理因素综合模型96-984.2.4绩效过程分解模型98-994.2.5平衡记分卡模型99-1024.3公共产品政府供给绩效评估指标体系的构建102-1124.3.1确定绩效目标102-1034.3.2确定绩效维度1034.3.3构建指标体系103-1104.3.4指标体系信度、效度分析110-112第5章基于结构方程模型的公共产品政府供给绩效实证分析112-1615.1结构方程模型简介112-1165.1.1结构方程模型先容112-1135.1.2结构方程模型的基本原理113-1145.1.3结构方程模型的应用步骤114-1155.1.4结构方程模型应用于指标体系评估的优越性115-1165.2基于结构方程模型的公共产品政府供给绩效评估思路116-1195.2.1结构方程模型进行公共产品政府供给绩效评估的应用步骤116-1175.2.2结构方程模型进行公共产品政府供给绩效评估的应用思路117-1195.3基于结构方程模型的公共产品政府供给绩效种别分析119-1515.3.1公共科技类绩效分析119-1325.3.2公共教育类绩效分析132-1375.3.3公共卫生类绩效分析137-1445.3.4公共文化类绩效分析144-1485.3.5公共设施类绩效分析148-1515.4公共产品政府供给总绩效分析151-1585.4.1绩效指数分析151-1535.4.2绩效差异指数分析153-1545.4.3绩效改善指数分析154-1555.4.4绩效同步指数分析1555.4.5因子贡献度分析155-1585.5公共产品政府供给绩效评估基本结论158-1615.5.1从总体状况看，公共产品政府供给绩效明显不足158-1595.5.2从区域差异看，公共产品政府供给绩效不均衡性加大1595.5.3从种别结构看，公共产品政府供给各种别间存在明显的不平衡性1595.5.4从发展趋势看，公共产品政府供给绩效呈现低位爬升态势159-1605.5.5从影响因素看，公共产品政府供给绩效与经济发展呈现高度相关性160-161第6章提高公共产品政府供给绩效的政策建议161-1916.1影响公共产品政府供给绩效的因素分析161-1686.1.1公共产品政府供给绩效的影响因素回顾161-1636.1.2公共产品政府供给绩效影响因素模型分析163-1686.2提高公共产品政府供给绩效的具体政策建议168-1726.2.1增加公共产品投入，健全硬性的公共产品投资分担机制1696.2.2科学划分各级政府支出责任，完善省以下公共财政体制169-1706.2.3建立基准公共服务标准，加大对公共产品供给“塌陷区”的扶持力度170-1716.2.4因地制宜确定提高公共产品供给水平的最优路径与战略选择171-1726.3构建基本公共服务均等化的制度保障172-1756.3.1财力保障:逐步实现基本公共服务能力均等化172-1736.3.2机制保障:尽快建立基本公共服务均等化的运行机制173-1746.3.3体制保障:大力推进公共服务问责制174-1756.4建设公共服务型政府175-1816.4.1公共服务型政府的内涵特征175-1776.4.2建设公共服务型政府的必要性177-1786.4.3建设公共服务型政府的基本途径178-1816.5建立健全公共产品政府供给绩效评估制度181-1916.5.1推进公共产品政府供给绩效第三方评估182-1866.5.2进行公共产品政府供给绩效评估立法工作186-1886.5.3做好公共产品政府供给绩效评估必要准备188-1906.5.4公道确定公共产品政府供给绩效考核标准190-191第7章结论和展望191-1947.1研究主要内容1917.2可能的创新之处191-1927.3研究展望192-194参考文献194-204附录204-250致谢250-251攻读博士学位期间发表的学术论文及介入的项目251