简谈新疆关于对口支援背景下新疆高校继续教育运转与保障机制深思

摘要：教育部开展实施的“对口支援西部地区高等学校计划”在一定程度上对西部地区继续教育起到了极大促进作用，在缩短东部与西部地区继续教育水平上起到了重大推动作用，给新疆继续教育的发展也带来了契机。因此，要使新疆继续教育达到内地的质量水平，就必须建立一套良性和高效的对口支援运行与保障机制。在此探讨这种运行与保障机制的目标、动力、约束机制的多样性及它们之间的结构体系，以便激发对口支援的活力和生机。
关键词：对口支援；新疆；继续教育；运行机制；保障机制
：A

一、对口支援和运行保障机制的内涵

(一)对口支援和运行保障机制的内涵

“对口支援是指由政府主导和启动，在发达地区与不发达地区有关机构与学校之间建立起稳定的合作伙伴关系，引进发达地区的物质与智力资源，从而促进不发达或者欠发达地区教育发展的一种新型援助模式”。这里的定义：一方面，阐明了对口支援政策如何实施；另一方面，对政策实施的主体进行界定。但是它仅仅对教育对口支援方做了明确的定义，而对于地区之间的其它方面的对口支援没有给出一个很好的界定，因而尚需进一步完善。“对口支援也就是结对支援，是我国社会主义制度优越性与协作精神的综合体现，是区域之间、行业之间乃至部门之间开展合作和交流的一种有效形式。一般来说，它是指在国家制定宏观政策的时候为了支援某个区域或者某个行业的发展，而采取的不同区域或行业之间形成的一种支援关系，从而使得双方在区位或者行业方面的优势得到有效地发挥。同时在对口支援过程中，提倡互惠互利、优势互补、共同发展、长期合作。”这里有关对口支援的定义较为全面，但是就对口支援的实施主体没有明确界定。
管理科学认为，运行保障机制是系统内部各子系统和要素之间的相互作用、相互制约、相互联系的形式，是系统良性循环不可或缺的要约。对口支援运行保障机制是将对口支援实施过程中的人、财、物、事、时间、信息等要素，按照一定的组合方式、运行方式、运行路线，经过不断的协调耦合反应和外部环境变化的适应、连结，形成有序的集合状态，从而保障对口支援工作正常、高效地开展。在实施对口支援的过程中，从整体上思考并构建一个适应我国当前形势和实施对口支援地区的实际情况、确保对口支援不断取得新成效的管理机制和运行机制，是实施对口支援的首要目标。

(二)研究对口支援运行保障机制的重要性和必要性

对口支援从背景层面上看，我国东西部地区在经济、文化发展水平上存在的巨大差异，这主要原因是自然资源的分布不均以及经济和社会发展不平衡性的客观背景造成的；从战略层面看，我们国家实施的对口支援计划是为了更好地促进西部地区的经济、文化、社会等方面的全面发展；从目的层面上看，国家实施的对口支援计划是在内地发达地区与西部不发达地区的机构、行业或者部门之间以政府为主导建立起来的一种相对稳定、相互支援的关系；它以干部和人才的支援为核心和纽带，对相对落后地区经济、文化以及各项社会事业的发展展开支援，从而缩小东西部地区之间的差距，实现区域之间的协调发展，促进民族大团结，实现共同富裕。
任何组织所拥有的资源是有限的，一个组织资源的稀缺性和有限性，决定了这个组织应该充分有效利用这些有限的资源，使其能够发挥最大的价值。但是，这些资源要发挥其最大的价值，高效的运行机制是不可缺少的。没有有效的保障机制，再多的资源不仅不能发挥作用，而且会造成严重的资源浪费，对组织目标的实现会产生不良影响。因此，建立高效的运行保障机制就成了实现组织既定目标的关键环节。
对口支援是集人力、物力、财力、以及政府与地方政府之间、政府与企业之间一学位论文参考文献格式www.618jyw.com
项规模很大、时间较长、任务非常艰巨的系统工程。因此，应从对口支援主体之间的具体实际情况出发，建立有序、高效的运行保障机制，使支援方投入的有限资源发挥应有的功效和实现价值最大化。

(三)对口支援的原则和特点

对口支援中需要把握的四条基本原则是互惠互利、优势互补、共同发展、长期合作，这是深化对口支援并促进受援方教育发展的根本。互惠互利是指经济相对落后地区和支援方之间经济利益的关系，是保持对口支援工作获得良好发展的核心；优势互补是指经济相对落后地区和支援方在各方面条件存在的长短相济的一种关系，它是对口支援工作开展的前提；共同发展则是指经济相对落后地区和支援方之间存在的行为效果关系，它是对口支援工作开展的目的，更是对口支援经济相对落后地区能够持续深入发展的一个重要因素；长期合作则是在时间限度上经济相对落后地区和支援方存在关系的体现，更是对口支援工作能够深入持久开展的一个重要标志。借助对口支援这一平台，合作双方都可以获得良好发展，经济相对落后地区不但增长了见识，开阔了视野，增强了教育和经济发展的实力，而且还促进了当地教育和经济的良好发展；而支援方在进入经济相对落后地区之后，通过帮扶，发现其中存在的问题，从而为自身发展提供空间。因此，它们各得其所或者相得益彰。对口支援不同于通常的经济技术合作和横向联合，与国家直接援助相比，也有不同之处，具体来说它有以下的特点：
1 计划性与行政性相结合
对口支援作为一种重要的国家宏观调控政策，是我国政府部门组织和协调开展。因此，对口支援的对象与任务是有明确方向的。
2 支援性和互补性相结合
从支援的角度来看，对口支援是我国特有的一项政策，这种政策是经济发展快的地区给予经济欠发达地区在经济、文化等诸多领域的援助，带有强烈的政治责任与义务，它是落实政府重要决策的战略部署。这就要求支援方注意一定的工作风格、给受援方多做些贡献，从而反映支援与受援的关系，由此促进西部落后地区发展与富裕，为构建和谐社会作出努力。与此同时，从经济的角度来研究，支援和受援是互惠互利的，它体现了我国的经济发展规律，也就是发达地区局部产业结构的调整和产业转移到西部落后地区的规律；通过支援，双方能够互惠互利、优势互补、共同发展，甚至到一定阶段后出现受援方“反哺”支援方的现象。摘自：本科毕业论文模板www.618jyw.com
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